刘晓亮 作（来源：求是漫画）

    基层党组织是党全部战斗力的基础，也是我们党的执政基础。习近平总书记明确指出，“贯彻党要管党，从严治党方针，必须扎实抓好基层，打好基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。近年来，宁波市委按照中央和省委“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，始终秉持“党建抓实了就是生产力、抓细了就是凝聚力、抓强了就是战斗力”理念，紧紧抓住创新组织体系、搭建治理平台、从严教育管理、强化服务导向、完善保障体系等重要环节，积极探索相互联系、互为一体的城市党建工作新平台，形成了“以区县（市）委主抓，以街道党工委和区域性党组织为龙头，以社区、‘两新’组织、网格为重点，以城市各类党员为主体，以发动和带领城市其他组织、广大群众共同参与为途径，以服务发展、服务群众为重点，努力实现城市党建与城市发展互促共进的目标”的城市党建工作新格局。

    宁波党建研究中心

    一、“片区党建”推进城市基层党建的整体化

    习近平总书记指出：“基层是党的执政之基，力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”在城市化进程中，不少“两新”组织(指新经济组织和新社会组织)由于人员少，规模小、流动快，党组织难以建立起来，使党建工作产生空白点。为解决组织难建的问题，近年来，宁波在区域化党建探索实践的基础上，通过条块联动,建成了全面覆盖的城市基层组织网络，较好地实现了城市党的组织和工作“有形”覆盖。

    一是“龙头”领建。在知名度高、影响力大的党建“旗舰”周边，充分发挥“旗舰”的示范效应，打造以“旗舰”为龙头的区域党建联合体，辐射带动周边各领域各单位实现党建“整片强”。二是点面互建。发挥区域基层党组织各自优势，通过点上“取长补短”带动区域“联动提升”建强党组织。如镇海区招宝山街道以“微民生大服务”为依托，以总浦桥社区、后大街社区、胜利路社区、世博之家为联接点，打造党建“温馨家园”示范片区，投入350多万改造升级党群服务中心，推出车轮食堂、公共晾衣架等33个“微项目”品牌，受到居民欢迎。三是连片同建。在城市发展建设新城区，坚持“城市发展到哪里，党建推进到哪里”的党建工作要求，统一规划、统一设计，着力放大“党建+”效应，高标准成片推进党建示范片区建设。四是抱团共建。在工业园区、专业市场和楼宇，推行党建联盟等成熟经验，推进“党群共同体”建设。五是商圈合建。针对新业态新领域集聚发展的态势，积极破解商圈内商户企业空间分布上相对集聚而基层党建碎片化管理的实际，以“产（行）业链+党组织”“商会+党组织”等模式，优化产业集群，推动党建共强、产业带强。特色小镇党建是党建工作新的领域，象山县新桥镇围绕影视旅游特色小镇建设，以“特色党建”助力“特色小镇”，按照区域内党员的从业类型、爱好特长，结合影视旅游、特色农业、民宿餐饮等行业发展，分类成立8支“微党建”特色服务团队，打造“党建服务微圈”，助推影视旅游产业发展。

    二、“网格党建”推进城市基层党建的精准化

    城市基层是我国社会治理的重点领域，随着我国城市社会治理已经由单一的垂直管理模式向党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的扁平治理模式转变，越来越多的社会团体和群众自治组织承担起更多的基层治理职能，城市基层党组织在社会治理中如何发挥作用是党建工作面临的新课题。作为全国社会治理创新综合试点城市，宁波市委顺应治理体系和治理能力现代化的要求，坚持把加强基层组织建设、巩固基层政权作为贯穿创新基层治理的一条红线，制定出台社会治理创新“1+X”治理体系，以“网格党建”引领“网格治理”。

    一是优化网格党建组织。按照“一张网”的要求，调整优化、及时升格基层党组织设置，采取“一网格一支部（或党小组）”形式，分别建立区域型、功能型、专项型网格党组织，把党组织覆盖到基层社会治理网格，实行“一网联动”。同时，明确网格党组织主要履行“政治引领、党员管理、收集民意、志愿服务、统筹资源”五项职责，强化其在网格化管理中的“红色枢纽”地位。二是配强网格党建力量。按照“1+1+1+X”模式配备网格党建工作力量，在网格中物色1名有特长、有威信、善做群众工作的骨干党员担任网格党组织书记（党小组组长）；选派1名县级部门、街道联系干部或“两代表一委员”担任网格党建指导员；建立1个由网格员和党组织成员“双向进入、交叉任职” 的基层组织班子；整合网格内机关事业单位在职党员、社区干部和社会组织等力量共同参与。党组织要求网格内每名党员就近联系5—10户居民，每年走访联系户不少于4次，通过公布电话、发放“连心”卡、记“民情日记”等方式，做好网格内信息收集、宣传教育、矛盾化解、志愿服务等工作，示范带动网格中各类组织、广大党员群众积极投身“五水共治”“三改一拆”重点工作。三是发挥网格平台优势。整合基层党建、社会治理等各类信息化工作平台，推行线上线下协同管理，目前全市所有城市街道均启用市社会服务管理综合信息系统，所有网格党组织书记（党小组长）、网格长均配置移动终端，实时反馈图像文字，提升信息处理效率。

    三、“锋领工程”推进城市基层党建的常态化

    加强党员管理是全面从严治党的根本要求，习近平总书记指出：“加强党的建设，首先是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。”为适应新时期党员干部队伍管理要求，近年来全市大力开展以“一制度、一基地、一菜单、一考评”为主要内容的“锋领工程”建设，增强党员教育管理的针对性、提高党员管理的时效性和吸引力，切实把城市中来自不同领域、不同阶层、不同年龄、不同兴趣爱好的党员育好、管严。

    一是全面推行基层党组织固定生活日制度。要求全市每个党支部明确每月的一个固定日期为基层党组织生活日，围绕中心工作、基层党建等主题，组织开展覆盖全体党员的组织生活，做到年有计划、月有方案、活动有主题。如余姚市将解放日23号确定为党组织生活日，海曙区将中共宁波第一次党代会召开日17号统一作为党组织生活日。二是打造开放式组织生活基地。为增强组织生活的生动性和吸引力，全市充分挖掘红色资源和城市文化，分领域建立不同类型的开放式组织生活基地，目前打造了南部商务区等首批市级示范性开放式基地25个，注重发挥其示范引领作用。同时还建立起遍布城市各地的开放式组织生活基地220个，并悬挂统一标识，方便党员随时随地参加学习、开展活动；今年，还结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，依托开放式组织生活基地，打造“红色空中课堂”，目前全市开放式组织生活基地已承接党组织生活日活动1.5万余次，参与党员达32万余人次。三是全员开展“锋领指数”考评。近几年，宁波依托党员“锋领指数”考评信息系统，实现党员行为“采集、计分、评价”一条龙管理，及时录入、全程记录党员党内活动表现。通过动态考评方法，及时向党员反馈考评信息。党员锋领指数主要由基本指数、正向加分、反向扣分和一票否决等4个部分组成，实行一年一考评，评出先锋、合格、警示、不合格四等，有力地强化了全市党员的党性意识。

    四、“幸福党建”推进城市基层党建的民本化

    全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，加强基层党的建设，必须要以人民为中心，时刻关注人民群众的所思所想、所盼所愿、所需所求，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。近年来，宁波把“幸福党建”作为城市党建工作的目标，始终突出以政治功能引领服务功能、以服务功能凸显政治功能，改变传统基层党建的方式方法，通过为民服务，更好地贴近群众、赢得群众，让居民群众感受到党组织的温暖，进而营造融洽亲密的党群干群关系。

    一是构建服务群众网络。近几年，宁波在区域化党建推进较快的城市商贸区、产业园区、专业市场等重点区块，利用现有办公用房、服务场所、活动中心等设施，建立593个集管理、服务、教育、活动等功能的党群服务中心（站），以组团式服务、响应式服务、自主式服务、参与式服务等为重点，形成了面向居民的基层服务网络，涌现出了党员“居家养老”“1公里民情快递服务圈”“俞复玲365社区服务工作法”“小马拉大车”“零距离服务”等务实管用、群众认可的服务品牌。二是推动党员志愿服务。“志愿服务”已成为了宁波的一张金名片，是宁波蝉联全国文明城市“四连冠”的重要基础。宁波从1996年开始探索党员参与社区志愿服务的“一人一岗”制度，逐步形成了“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的“一员双岗”新机制。目前，全市依托81890服务平台，建立了一整套完整的党员志愿者招募、活动、管理和教育制度，组建各类党员志愿者服务队7700多支、参与党员16.1万名，连续9年实施服务月、服务日制度，使党员志愿服务队伍成为一支引领全市志愿服务的重要力量。三是创新“公益集市”平台。宁波非公经济发达，新社会组织比较活跃，一些企业家除了捐钱没有更好回报社会途径，一些社会组织有专业特长但缺乏持久的经费支撑，难以发挥特长为社会服务。宁波按照“党建引领、两新携手、服务公益”的理念，连续多年举办“公益集市”活动，通过公益众筹“零距离”，向非公企业“筹民资”，向社会组织“筹服务”，向社会公众“筹爱心”；通过“公益创投大赛”实现公益项目的供需对接。4年来全市共有546家非公企业、337家社会组织、2100多支党员志愿服务团队踊跃参与到公益服务中，超过20万人从中受益。

    五、“智慧党建”推进城市基层党建的信息化

    习近平总书记指出：“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平。”近年来，紧跟宁波“智慧城市”建设从1.0时代迈向2.0时代的契机，加快推进“智慧党建”的步伐，形成了“一网一线两端三平台”的格局。

    “一网”，就是“宁波干部党员学习网”。宁波市是我省最早在干部教育培训中引入“互联网+”技术的地区，早在2007年就开发运行了全市统一的在线教学网，十八大以来，又对“宁波干部党员学习网”进行了优化升级，引进、更新各类网络课程1432部，十八大以来累计有逾4万名干部党员登陆网站学习，总学时超过1300万，成为干部党员学习的重要阵地。

    “一线”，就是党员81890服务热线。利用这个热线，在线招募志愿者、对接微心愿、发布公益项目，24小时全天候接受群众电话求助，近3年来共对接志愿服务需求9400多次，日均受理求助电话100多个，得到了群众“拨一拨就灵”的赞誉。

    “两端”，一是移动学习端，依托“甬派”客户端建成含学习区、交流区、学员区等功能模块的移动学习终端，干部党员凭学习卡号即可在手机上登陆学习，使网上学习由“定点学”变为“掌上学”，现已有3万多名干部党员通过这个终端学习。二是“甬·志愿”手机APP，涵盖志愿服务、公益众筹、活动发布等9大功能，打造“指尖上的志愿服务”。

    “三平台”，一是党内信息管理平台。2004年3月底就建成了连接市、区县（市）、乡镇（街道）的三级党内信息管理平台，覆盖514个网络版用户，182个单机版用户，录入全市2.7万个基层党组织、51.3万名党员、3.9万名入党积极分子和6400多名外出党员的基本信息，提供实时查询、党员身份识别、统计分析、监督预警和大市内网上接转党员组织关系等功能，实现了党员信息网络交互管理。二是锋领考评平台。2013年创新推出党员锋领考评网络平台，含行为记录、考核评价、“微心愿”认领、刷卡签到、党费缴纳、党务知识学习等8大功能模块，目前已应用于各领域基层党员“锋领指数”考评，有效提升了党员管理的智能化、精细化和便捷化水平。三是探索建设“智慧党建云”平台。主动拥抱大数据时代，拓展“互联网+党建”的新模式应用，在北仑区试点建设“智慧党建云”平台。目前，以“智慧党建云”平台为依托的“红领通”1.0版本已上线试运行，包含组织生活、关系转接、志愿服务、微心愿、远程教育、考试管理、支部通讯录、民情速递、积分排行、智能分析等10个主要板块，实现了组织生活电子签到、党建情况一键分析、志愿服务实时报名、微心愿自主发布与认领以及各类活动照片上传评论等互动功能，为基层党组织和党员开辟了一个“指尖上的党建阵地”，实现了基层党建资源的全面公开与共享。

    （执笔：张永明）