市审计局开展现场审计督查。（刘波 摄）

审计调查进行中。（徐能 摄）

    “最多跑一次”改革，是我市践行以群众为中心发展思想的具体行动，是我市“四张清单一张网”改革的再深化再推进，也是“放管服”改革的探索和实践。随着改革的不断深入，我市审计部门同样马不停蹄地对改革进行了跟踪专项审计调查。

    近日，被称为审计机关“一号项目”的专项审计调查报告出炉。这份上万字的审计报告从另一个视角梳理了“最多跑一次”改革的亮点和改进之处。

    为何审 如何审

    从今年7月起，全市开展“最多跑一次”改革的专项审计调查，调查对象为“最多跑一次”改革涉及的单位，包括市本级、各区县（市）相关部门和承担行政职能的事业单位。重点为各级政府办、编委办、行政审批中心(便民服务中心)、发改、工商(市场监管)、财政地税、公安、国土、人力社保、民政、建设规划、公积金中心等部门单位。

    如何选定审计调查范围及重点？经过筛选，除市本级外，审计组选定具有地域代表性的鄞州区、奉化区和余姚市为县级调查区域。在审计调查重点部门选定后，再选择行政审批事项多、与群众密切相关的公安、人力社保、民政、市场监管、交通等单位，力求做到重点全覆盖。

    此前，市审计局已做了大量的前期准备工作，编制了《宁波市“最多跑一次”改革情况专项审计调查现场实施指南》，指导和规范审计人员查找改革推进过程中的痛点、堵点和难点，并且建立了“日分析+周报告+半月巡查”工作机制。“‘最多跑一次’改革情况审计调查不同于一般审计，涉及部门多、领域新，需要我们制定切实可行的调查方法。”市审计局局长陈佳强表示，这次审计不是简单地找问题，而是以审计的视角，揭示体制机制等深层次问题，推进改革深化和目标稳步实现。

    市审计局相关负责人介绍，审计调查的内容包括是否按时推进各项工作情况。比如2月底前公布第一批“最多跑一次”事项；3月底前公布第二批“最多跑一次”事项，公布的事项总量是多少，占比是多少，公布的事项中有无可以合并或取消的事项；截至6月底未公布的事项还有多少，具体是哪些，有无群众、企业迫切希望公布而未公布的事项。是否公布办事指南，建立健全监督考核、并联审批、容缺受理等配套制度；是否完成“最多跑一次”负面清单的梳理；是否开始推广实施省里确定的餐饮、印刷经营、住宿、旅游、药品零售、网吧、人才中介等行业“证照联办”“多证联办”等市场准入便利化措施，并制定实施文件。

    其中，“最多跑一次”改革公布事项的规范化、标准化也在同步审计内容中。审计部门抽查了发改、工商、地税、公安、国土、人力社保、民政、公积金中心等办件量较大的窗口，重点关注涉及多部门联合审批的事项，比较“最多跑一次”改革前后办事模式的转变，了解“最多跑一次”实现程度。

    近九成行政审批实现“最多跑一次”

    截至今年6月，全市调整后公布的事项共计主项7510项、子项7840项，涉及325个部门（单位）。目前，市本级进驻行政服务中心的部门（单位）有76家，进驻事项1105项，进驻率95%，实现率96.02%。被抽查的鄞州、奉化、余姚三个区（市）进驻行政服务中心的部门（单位）共99家，进驻事项2920项，平均进驻率96.82%，平均实现率93.58%。全市154个乡镇（街道）实现便民服务中心全覆盖，可办理事项11316项，其中9256项已实现“最多跑一次”，占总数的81.8%；全市3013个行政村可办（代办）事项141891项，其中52009项已实现“最多跑一次”。

    “通过三次集中公布，市本级合计公布‘最多跑一次’事项1413项，市本级和区县（市）行政审批类‘最多跑一次’事项占比分别达到87.52%和84.26%。”市审计局负责人表示，“一窗受理、集成服务”改革成效显著。

    调查显示，原分设的42个部门158个窗口，整合为8个区域87个“一窗受理”窗口。加快推进“互联网+政务服务”建设。政务服务网宁波平台可受理办事服务事项超2万项，在线申报10727项，稳步推进电子签章系统建设和统一公共支付平台接入，完成“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式与省网快递送达平台的联调测试。联动推进乡镇（街道）“四个平台”建设。截至6月底，全市154个乡镇（街道）均已完成“四个平台”建设并实现有效运转。

    “从总体来说，我市认真贯彻落实省委省政府关于“最多跑一次”改革的决策部署和各项要求，定期或不定期召开专题会议推进改革工作，主要领导亲力亲为督查指导改革工作。”市审计局负责人表示，市各有关部门（单位）和各区县（市）按照市委市政府把“最多跑一次”改革作为“一把手工程”的要求，思想高度统一、协调联动有序、措施务实有力。

    边审边改：让改革更快落地

    “原先驾培教练变更信息需要等20天，现在立等可取。”在余姚运管部门，教练周师傅很快办完了变更手续。

    从余姚驾培变更从20天缩短至立等可取的华丽转变过程中，审计发挥着怎样的作用？在审计局局长陈佳强看来，改革审计在改革攻坚中发挥着重要的监督和保障作用，通过对“最多跑一次”落实情况的审计监督，推动“最多跑一次”诸多政策措施落地生根，促进改革政策及时到位，真正让老百姓少跑，提高政府工作效率。

    围绕“五减两增两改两创”，即减事项、减环节、减流程、减资料、减时间，增信息共享、增配套服务，改制度、改法规，创新方法、创新模式，审计部门积极发挥建设性作用，被审计部门边审边改，共同促进改革不断跑出“加速度”。

    让行政服务“加速跑”。促进鄞州、奉化、余姚三个区（市）26个部门新增加“最多跑一次”公布办事事项54项，减少各类申报办事材料34件，133项事项办理时间缩减316天。 

    让群众企业“明白跑”。对审计中发现的部分办事指南中的模糊兜底条款、申报要求与办事流程所需资料互为矛盾、线上线下信息调整不及时、事项内容不够清晰明确等问题，被审计单位积极采纳审计建议，及时进行修改调整和优化。

    让信息数据“网上跑”。目前，审计部门促进宁波市国土资源局、宁波市民政局加快部门自建信息系统与市“统一受理”平台对接工作，尽快实现部门之间数据共享。

    让事项办理“就近跑”。经审计部门建议，奉化区文广部门计划在全区范围内试行“游泳项目许可”“设立出版物零售单位或从事出版物零售业务审批”两个事项试行“全城通办”模式。同时，该区人社部门采纳审计建议，正在修订溪口、莼湖两镇延伸社保业务经办职能的试点方案，最终方便群众就近办理。

    本报记者 包凌雁 通讯员 周敏君