如何驻村帮扶

    2015年至2017年3月，我市从县级机关、国有企业、事业单位选派了458名“第一书记”到基层挂职帮扶，其中通过“竞标选才”做法选派150人；向农村选派186人，实现126个软弱落后村选派的全覆盖。“第一书记”任期一般为1至3年，主要负责建强基层组织、为民办事服务、提升治理水平、帮扶集体经济薄弱村。工作中，我市相关做法得到了省委领导的批示肯定。

    下村：和农民一样扎根土地

    2016年8月，一向是和“高大上”的优秀人才打交道的葛亚青，暂时搁下了手上县生物产业园招商引资的任务，来到宁海县桥头胡街道双林村，成了村里的“第一书记”。

    自2015年起，为了更好地帮助软弱落后村，一大批来自各个机关单位的后备干部、业务骨干被派到了广阔的农村。他们当中的很多人，履历之中从未有过驻村帮扶的元素，对于琐碎而具体的农村工作更是缺乏经验。

    “坦白地说，我虽生于农村，但从未接触过农村工作。思想虽有准备，但真的没想到会这么辛苦。”自从当了“全脱产”的“第一书记”，葛亚青几乎天天像农民一样，在田间地头风吹日晒——农村的事情多而且杂，老百姓的诉求各有不同，必须得耐住性子沉下身子。

    上岗后的第一个星期，一位70多岁的阿婆来村会议室投诉，说是自家农田长年被山水倒灌。其实，这个问题是村里的“老大难”，因为地势因素和历史原因，又涉及整修沟渠的资金投入，解决起来相当棘手。

    第二天一早，葛亚青只身一人陪着阿婆赶到了那块田头，顶着烈日晒了足足2个小时，详详细细地研究附近的地形，寻找可以操作的解决方案。为了根除山水倒灌的问题，她找到自己所在的单位寻求支持，又跑到县国土局争取将此处纳入土地整理的范畴。

    折腾了几个星期，新修的沟渠避开了村民的田地，转了个弯注入了下一段水域。葛亚青也从此在村里有了地位。村里人都知道，这是一个县里下派的“第一书记”，是实实在在为村民来做事情的。

    面朝黄土背朝天，农民对脚底的土地有着发自内心的依恋。对于“第一书记”来说，淳朴而善良的村民则是他们情感的牵绊。同呼吸共命运，当扎根在同一块土地上的时候，全心全意为人民服务的宗旨，具象化成了现实。

    “走村入户嘛，这个是必须的。要做群众工作，首先要建立相互之间的感情，然后再适时进行引导。”伍灵梅是宁海县档案局信息技术科科长，也是大佳何镇葛家村的“第一书记”。生性乐观的她，有空的时候就喜欢到村民家里串门，唠嗑拉家常，一来二去，村里人都认识了这个80后的女书记。

    葛家村是一个典型的集体经济薄弱村，圈子就这么大，村民无论是理念还是眼光，都十分有限。去年8月，当伍灵梅到任时，这里正处在打造“桂语小镇”攻坚阶段，九月桂花即将飘香，但村里的民宿还没什么起色，没人愿意来当第一个“吃螃蟹”的人。

    走访摸底寻找带头人，参照先进地区制定补助政策，为乡贤建群广泛动员……在伍灵梅的带领努力下，短短一个月，葛家村11家民宿赶在桂花节前如期开业，小村的美丽经济从此迈出了崭新的一步。

    引路：和专家一样绘就“乡愁”

    乡愁的美景，并不是一蹴而就。而一批批的“第一书记”，落在村民眼中，就是送来资源和思路的“编外村民”，他们没有私心，也没有杂念，有的是村里人缺乏的远见和格局，能够给出专业的意见帮助村子少走弯路。

    2015年7月，江北区农林水利局党委委员、副调研员江文军成了慈城镇南联村的“第一书记”。南联村坐拥丰富的山水资源，但因出行受限，村里的杨梅、柑橘、竹笋、茶叶等经济作物出不去，2014年村民的年人均收入还不到2.1万元。

    “既然来了，就要为老百姓做点事，看到村里绿水青山环境这么好，老百姓的日子却过得紧巴巴的，就像捧个金饭碗还在挨穷受苦。我就想着把他们手里的这个金饭碗换成钱，把村里的绿水青山换成金山银山。”江文军说。

    江文军到南联村做的第一件事，就是协助推进南联村的污水管网建设。当时，不少老百姓心里在犯嘀咕，觉得在村里生活了几十年，污水直排什么的都成了习惯，犯不着搞工程、铺管道，太麻烦了。

    看着村干部们面有难色，江文军冲上了第一线，不仅每天查进度、看细节，还踏破鞋、说哑嗓，力推截污纳管。为了说服不配合工作的村民老姚，他亲自驱车接来老姚的姐姐，一起摆事实讲道理。在他的努力下，南联村完成了251户村民的污水管网建设，截污纳管率达到98%。

    走进新时代，乡村发展遇上了好时候，但面对一些共性的突出问题和历史遗留下来的“硬骨头”，以一个村子的微弱声音很难去推动改革和发展。

    数月前，桃源街道塘溪村“第一书记”葛日立就碰到这么个事。塘溪村作为城中村，旧城改造需要一户一宅批宅基地。有些村民提出家里有成年孩子希望可以分户，但公安部门和国土部门拿出来的相关政策，却出现了“打架”的情况——到底应该先分户还是先分房？这个问题，足足困扰了这个来自审管办的“第一书记”好几个月时间。

    为了解决这个问题，他找到了宁海县“最多跑一次”改革办公室，专门请来法律专家找到相关依据，明确公安部门分户是注册登记行为；经国土部门认定，村民达到法定结婚年龄以上就可以申报宅基地。这一敲定，也为以后其他村子解决类似问题提供了可供遵循的依据。

    目前，塘溪村已经有九成以上的房子完成拆迁，六成以上的房子完成了结顶。

    墩苗：以人民为中心牢记“初心”

    十九大报告提出，大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。“第一书记”正是这样一个载体，让年轻干部、后备干部通过这样的墩苗，找回自己的“初心”。

    在宁海，过去一年间，57名“第一书记”驻村帮扶，累计走访农户2.2万户次，实现群众微心愿1300个，争取帮扶资金1.22亿元，引进发展项目121个，完成基础项目146个。

    在鄞州，建立选派中青班学员担任村社“第一书记”制度，发挥各自职能优势、专业优势和工作优势，真走实破解民忧，扮演好机关与结对村社的桥梁纽带，补上基层实践这一课。

    在镇海，将“第一书记”机制和农村指导员机制相结合，面向重点村、薄弱村派出有针对性的“第一书记”，根据村庄特色，建立激励机制，推动村庄“弯道超车”……

    和电视剧里的“马向阳”一样，这些“第一书记”迅速在基层汲取养分，快速成长，建立了以人民为中心的目标导向，通过为村子发展出谋划策，通过将想法落地变成现实，助推一个个过去毫不起眼、乏人问津的落后村，成为一个个美丽村、文明村、富裕村。

    “过去，我们的工作方式单一，工作对象也单一。现在有了这样一段宝贵的经历，以后自己面对基层群众，不再束手束脚，不再没有底气。”不少“第一书记”坦言，虽有过委屈有过郁闷，但觉得这是对自己心智的锻炼，发自内心地认同农村是个大有可为的广阔舞台。

    通过换位思考，“第一书记”葛日立则切身体会到基层老百姓办事的不易。“通过自己亲自跑，亲自做，我确实发现政府部门还需要深入以人民为中心的改革，比如‘最多跑一次’就是很好的尝试。对我而言，也要在今后实际工作、政策制定中，更加突出服务意识，更好地方便群众。”

    “这不是终点，而是起点。”几个月前，来自镇海区旅游局的赵军完成了自己在汶溪村“第一书记”的历史使命。不过，他仍常常为汶溪村站台吆喝，为村子创建市级乡村全域旅游示范区而努力，“即使不再是‘第一书记’，我和村里的故事还会继续。”