秦山村新建的花圃，色彩斑斓，迎接四方来客。（余建文 摄）

    深秋时节，九龙湖镇河头村的严荷芬早上7时许就骑着电动车出门了。作为网格员，她在上班前，先要把自己管辖的1平方公里多“领地”仔细巡查一遍，并把沿途的山塘、漕池等重要点位的状况拍照上传。“如有异常情况我没有发现，事后被城管队员查到了，那我要受罚的。”严大姐说，自从镇里出台了空间管理新规定后，网格员肩负的巡查责任更重了。

    本报记者 余建文

    被誉为宁波“后花园”的九龙湖镇，辖区面积约65平方公里，占了整个镇海区的近四分之一。全镇一半多被山林覆盖，光农田就有2万多亩，山塘30多只，加之村庄分布松散，地广人稀的状态给镇域空间管理带来很大压力。为此，九龙湖镇较早地引入了网格化管理机制，全镇划分为85个网格，在11个建制村配置了300余名网格长、网格员担负日常巡查，协助行政执法机构开展工作。

    “网格员开展巡查有效果，但我们也发现，‘报喜不报忧’的问题较为突出。”镇长邹雪峰介绍，网格员都是普通村民，一旦发现周围的邻居、亲戚有做不好的事情，往往不敢向镇、村报告。这也是目前农村网格化管理中存在的一个“通病”。而在农村地区，要制止像违法倾倒渣土、搭建违章房等行为，关键在于一个“快”字，必须早发现、早处置，才能取得好效果，最大程度地节省执法成本。

    如何让网格员敢发声“挑刺”，使网格化巡查成为辖区环境综合治理的“预警雷达”？今年8月，九龙湖镇政府出台空间管理新办法，以网格化为基础，打通原有条块分隔格局，整合全镇现有部门巡查力量，并辅以无人机侦测技术，建立从网格到村、镇的多级巡查管控机制，精心守护生态家园。

    该镇党工委副书记高伟平介绍，镇里将山塘、坟墓、违建管理以及农田卫生、环保安全等七项内容纳入公共空间管理范畴。村里的网格员和镇综合执法中队对各自“包干区”进行巡查，并互相监督、制约。比如重点之一的山塘管理，村级巡查员和镇拆违队员分别开展巡查，如一方发现问题并上报后，而另一方因巡查不到位没发现或故意隐瞒不报的，失职的一方要被扣除奖金，且这笔钱会奖励给上报的一方。“镇里还动用无人机，每季度开展一次航拍巡查。用航拍照片来比对，如果飞机‘看’到了但人工巡查没发现，相关责任区的巡查人员都要受罚扣奖金。”高伟平说。

    此外，镇政府设了10个工作小组，由镇领导带队，对全镇60多个重点点位进行定期巡查，并选派了3名干部指导开展分区督查。镇里还开通了“直报通道”，网格巡查员若发现违法违规情况，可绕过村里这一级，直接向镇综合指挥室报告。“这既是为了‘保护’网格员，也有助第一时间发现、处理问题。”镇干部傅镇波说。

    该镇推出新模式和考核新机制，补齐了农村公共空间网格化管理的一块短板。邹雪峰说，“为此，镇里每年投入100多万元补助经费，算大账的话，是合算的。”多级巡查管控机制犹如架设起一部精密扫描的“雷达”，时刻监测全镇每一处山林、河塘和每一片村落，效果立竿见影。以往是出事情后，政府要花大力气被动地善后处理，如今变主动预防、防微杜渐，把违法行为尽可能遏制在萌芽状态。河头村的一处山塘空闲地，个别村民打算出租给外人用来倾倒废料。网格员发现后第一时间上报，镇综合执法队找来当事人约谈，并对场地重点盯防，迫使当事者“知难而退”。

    据统计，新的公共空间管理方案实施近两个月来，九龙湖全镇85个网格共上报公共空间巡查信息近1200条，上报镇综合指挥室联动各执法部门处置事件33起，其中拆除野散坟18穴，查处违法建筑9处，查扣违法清运渣土、建筑垃圾车辆4辆，排查重大消防安全隐患1起，查处影响环保工厂一家。