两位村民来到镇综治办，就社会矛盾处理单上的具体问题进行协商。 （项一嵚 吴余 摄）

    家里的自留地明明被划在了降渚溪二期河道建设征地范围内，奉化莼湖镇杨家村的村民邱某却没有收到任何征地补偿。“我以为这事情要拖很久才有回话，没想这么快。”莼湖镇信访办为他开了一张“社会矛盾处置单”，劝他先回去找村干部调查详情。村调解主任发现，这块地是邱某父亲留下的，却没有得到后辈的妥善打理；时间一长，其他村民便把这里当成无主荒地，在上面种了蔬菜。经过商议，村班子立即将相应补偿款交给邱某，高效处置令他眉头舒展。

    本报记者 项一嵚

    通讯员  汪武益 陈冬波

    “能在家门口帮老百姓妥善解决矛盾，‘闻访色变’的现象会大大减少。”莼湖镇分管政法工作的副书记王盛说，力争将矛盾化解在源头，确保“小事不出组、大事不出村、重大疑难问题不出镇”，是该镇今年年初探索“四人签字法”的初衷。截至目前，镇里共排摸出信访问题216件。其中，以初访问题为主的180余件问题被开出社会矛盾处置单，并通过“四人签字法”得到全部解决。

    “四人签字法”的流程看似简单，其实大有章法可循。一张社会矛盾处置单先由村调解主任签字并处理，如果他调解未果，就将其上交至村班子，由村书记和主任签字并处理。在村内无法解决的矛盾一般分为两种，涉及多个村的交由相关党总支处理，涉及镇里相关部门的则被转交至该部门。如果矛盾依旧无法化解，总支负责人或各部门负责人签字后，再将其提交给分管政法工作的副书记。副书记签字后，再提出镇级层面的处置办法。

    通过“四人签字法”层层压实责任链条，镇村干部形成“立体调解网”，以各村、各部门的合力来化解矛盾。据统计，该镇大部分初访案例涉及邻里矛盾、劳资纠纷、征迁补偿、环保举报等问题。“这些都不属于严重冲突，但老百姓缺的就是说理的渠道，最怕的就是遇到‘踢皮球’的干部。”镇综治办主任汪武益说，“大家一起评评理、想法子，大事化小，小事化了，避免形成积案。”

    为减少因“没人搭理”而选择上访的窘况，各村（社区）的网格排查员每月会对周边社会矛盾进行排查，并逐级上报至该镇综治办。“维护基层和谐是每个镇村干部的责任。面对真诚的态度与合理的方案，绝大部分老百姓是愿意接受调解的。”王盛说，遇到老百姓直接来镇里上访，镇干部也会开出社会矛盾处置单，请上访者先回村解决，“这样一来，村干部们才能充分熟悉本村的各种矛盾，并能积极调解；对于超出本村能力范围的矛盾，才会想到上报。” 

    “老百姓的维权意识越来越强，这是好事情；但少数信访件也可能夹杂着个人恩怨，一定要分清情况。”桐照村调解主任陈仲义十分“较真”，找他处理渔事纠纷，当地人都很放心。镇劳保站站长庄惠国熟悉相关法律和案例，由他调解劳资纠纷也形成了“品牌效应”。

    为激励镇村干部向这样的“调解高手”看齐，莼湖镇对各责任单位及责任人调解矛盾的情况和数据予以公开通报。每调解一桩矛盾，调解者可依据其情况复杂程度得到60元至300元不等的奖励。如出现矛盾排查化解组织不到位、责任不落实、行动迟缓、措施不力等错误，相关责任单位和责任人会被通报批评；对于情节严重的，还要依法追究相关责任。