马怀德           

    法治政府建设是全面推进依法治国的重要组成部分，是一项长期重大的历史任务，是国家治理的一场深刻革命。深化法治政府建设实践，必须坚持问题导向，抓住我国社会主要矛盾在法治政府建设领域的表现，重点解决法治政府建设不充分、不平衡的问题。我认为，建设法治政府，应着力在以下几个问题上取得突破。

    法治政府建设的组织领导问题。长期以来，法治政府建设由各级政府组织领导，行政首长担任依法行政领导小组负责人，法治政府建设任务自然落到各相关行政部门。这一领导体制目前存在的问题在于，难以协调政府以外的其他机构；居于法治建设领导地位的党委未能发挥应有的领导作用，导致依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治社会、法治政府一体建设难度加大；一些涉及法治政府建设的关键资源也难以利用，使得负责法治政府建设的机构在很多地方无法单独设置。

    基本建成法治政府的时间问题。2004年《国务院全面推进依法行政实施纲要》提出，用十年左右的时间基本实现建成法治政府建设目标。2012年党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会时，法治政府基本建成。党的十九大提出，到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。法治政府建成时间点的调整，恰恰是我们准确把握法治领域社会矛盾、认识法治政府建设不充分、不平衡的结果，是综合考虑各种制约因素作出的理性判断。按照这个时间表，最终基本建成法治政府还是要付出极大的努力。

    深化机构和行政体制改革问题。党的十九大对深化机构和行政体制改革作出明确部署，强调统筹考虑各类机构设置，统筹使用各类编制资源，完善国家机构组织法，转变政府职能，创新监管方式，赋予省以下政府更多自主权，探索党政机关合并设立和合署办公等。上述改革均涉及相关法律的制定、修改和完善，为了确保重大改革于法有据、让改革在法治轨道上运行，发挥立法对机构和行政体制改革的引领、推动和保障作用，必须加强这一领域的法治政府建设。

    行政执法问题。“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”是党的十九大提出的重要任务。强调严格规范公正文明执法，是因为在法治政府建设领域，执法既是难点也是重点。虽然执法领域的改革持续推进，但是执法体制不顺、执法权威不足、执法效率不高、执法不规范、不作为和乱作为等问题依然突出。

    行政决策科学化、民主化、法治化问题。党的十九大提出，“健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”。行政决策的科学化、民主化、法治化始终是法治政府建设的重点。作为行政权力中使用最广泛、最频繁、最复杂的权力，决策权亟待纳入法治轨道。即将出台的《重大行政决策程序条例》对重大决策的程序及责任作出明确要求，也就是说，进入重大决策目录范围的决策行为将受到严格规范。但是，哪些决策进入目录，一般决策如何规范，如何防范违法不当的决策，又如何协调党委决策和政府决策的关系，均是法治政府建设的重点问题。

    预防化解社会矛盾问题。党的十九大提出，“打造共建共治共享的社会治理格局。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”。法治政府建设一项很重要的内容就是规范行政决策和行政执法行为，从源头减少社会矛盾，同时健全预防和化解社会矛盾机制，减轻司法机关压力。十九大报告强调，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制是关键。为此，应当在提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的同时，引导群众在法治的框架内解决矛盾纠纷。通过完善行政调解、行政裁决、人民调解、行政复议等制度化解社会矛盾。

    (作者为中国政法大学副校长) 

    来源：北京日报