易其洋

    我们的发展，是以人民为中心的发展；我们搞建设、促发展、抓改革，只能以改善民生作为根本目的。十九大报告提出，“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”。说的就是改善民生要遵循规律，既要主动进取、尽力而行，又要尊重客观、量力而行。

    改革开放以来，中国经济突飞猛进，“蛋糕”越做越大，但在保障和改善民生上，许多方面、许多地方并没有分好“蛋糕”，做到尽力而为。在民生投入方面，呈现明显不合理的颠倒性状况。一方面，用于民生如社会保障、义务教育以及公共卫生方面的公共投入比例过小，与我国经济发展的“强势”状况极不适应。另一方面，用于非民生如行政运转、基本建设等方面的公共投入比例过大。比如前些年“三公”消费数目惊人、浪费严重，各地大兴土木，楼堂馆所一个比一个造得奢华气派。

    一个国家、一个地方，可用的钱总是有数的，这里花得多了，那里花得自然就少了。非民生领域投入过多，是典型的“与民争利”，民生领域投入不可能很多，保障和改善民生也就谈不上尽力而为。

    就拿老百姓怨言颇多的义务教育来说，既然是义务教育，那保障和扩大教育资源特别是优质教育资源，使之均衡分布，就是政府应尽的义务。而我们的优质教育资源短缺且不均，最大的原因就是教育投入既不充足又不公平。再比如，近年来，许多地方多次发生“跳广场舞争场地”事件，也是因为人们的健身需求增加了，公共运动场所却供不应求。

    更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活——保障和改善民生，这些基础民生问题最为重要，政府也最应该在这些方面尽力而为。现在，论经济总量，中国已是全球第二，发展快的地方，保障和改善民生“尽力而为”，钱虽然仍是个问题，但已不是主要问题。主要问题是，我们有没有充分认识到改善民生是最应该做好的事，至少要做好民生“兜底”工作。

    十九大报告讲了很多进步、成就，但也没有忘记提醒大家，我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。保障和改善民生不能脱离这个最大实际，提出过高目标，一定要从实际出发，不好高骛远，不搞“大跃进”“一窝蜂”“拔苗助长”那一套，更不能一边是大部分人的民生问题没有解决，一边是特殊群体过度享用民生资源。

    前些年，有地方推出政府廉租房，一个月租金只要1元。让低收入群体有房住、住得起房，是大民生。但1元租金就让人怀疑，这是不是主观冒进，在搞“面子工程”。因为这不光会造成新的社会不公，也可能助长一些人的懒惰习性，能不能持续下去更是个问题。再比如，有些因资源丰富而先富起来的地方，看病不要钱、上学不要钱、住房不要钱、养老不要钱，老百姓当然欢迎，但如此过度超前，不光容易造成公共投入的极大浪费，自然资源一旦耗尽，而转变发展方式无果，只能是坐吃山空、一蹶不振。

    民生需求是刚性的，且具有逐渐增长的特性。民生政策一旦实施了，往往是只能做“加法”，很难做“减法”。对于老百姓来讲，民生福利增加了，自然皆大欢喜。而一旦因为不公正不合理或是财政难以为继，要取消或减少已有的福利，就会引发广泛抵触甚至影响社会稳定。这样的教训，不光欧洲不少过度福利化的国家有过，我们也有沉痛的历史教训，在一些盲目追求“高大上”的地方，至今仍存在这样的问题。

    要保障和改善民生，经济发展是物质基础，离开经济发展谈改善民生，是无源之水、无本之木；经济发展的水平决定着保障和改善民生的客观实力与能力。而改善民生，无疑是推动经济发展的重要动力和保障。我们要把发展经济和改善民生统一起来，既要与时俱进，改善民生，让民众不断看到变化、得到实惠，增强经济发展的后劲，也要防止为了迎合舆论、骗取政绩或胡乱决策，出台不可持续的民生政策，空头许诺办不到的事情，把群众胃口吊得过高却最终成为一场空欢喜，落得个失信于民，适得其反。

    保障和改善民生，尽力而为是责任，量力而行是科学。社会主要矛盾变了，人们向往更美好的生活，更加在意公平正义。保障和改善民生如何做到尽力而为和量力而行协调统一、相辅相成，而不是彼此割裂、相互背离，这是一种极大的考验。