前不久，宁海茶院派出所视频专员小冯外出“巡线”，查看监控运行状况。（王晓峰　摄）

茶院派出所视频专员小冯正在乡综治中心查看视频监控。（王晓峰　摄）

制图：金雅男

    2017年，宁波以争创全国“雪亮工程”示范城市为目标，大力推进公共安全视频建设联网应用，努力打造社会治安防控体系“升级版”。截至11月底，全市重点公共区域视频监控覆盖率达100%，农村公共出入口视频监控覆盖率也达到93.1%

    本报记者 王晓峰  通讯员 周国亮 应伟健

    视频监控，是安全防范系统的重要组成部分。近年来，在城市管理中，视频监控系统的应用越来越普遍，“天网工程”织就的安全网，其良好作用被市民普遍认可。而在广大的农村区域，随着经济社会的发展、群众生活方式的调整和改变，社会治安和稳定工作出现了许多新情况和新问题。

    加强农村的治安建设，符合十九大报告提出的“加快社会治安防控体系建设”要求。然而，在农村基层管理工作中，作为最直接有效的技防措施——视频监控系统，其建设仍面临着不少实际困难，亟须动脑筋解决……

    农作物盗窃案频发 田头“防护网”不可少

    “偷菜”游戏曾经风靡一时。玩家们提前定好闹钟，掐着点起来“抢收”好友QQ农场中成熟的“农作物”。但是，当游戏变成现实时，眼看着自己的劳动果实被人“截胡”，却不是件开心的事。

    近几年来，我市农作物盗窃案件屡屡发生。奉化萧王庙街道前葛、牌亭等村，是奉化芋艿头的主要种植地。芋艿头成熟季节，这些村子是农作物盗窃案件高发地。去年10月27日晚8时许，当地派出所接到前葛村民报警，称田畈处疑似有人在偷芋艿头。民警赶到现场，果然发现一名可疑男子在“行动”，田畈附近有大量拔出的芋艿头。证据确凿，这名男子对盗窃一事供认不讳。去年10月20日下午，在前葛村至溪口路边田畈，有人顺手牵羊盗走了事主裘现在种植的一批芋艿头，价值560余元。

    民警说，农作物被盗案件屡发，与受害人防盗意识薄弱有很大的关系。不少人以为小偷看不上这些东西，也偷不走。事实上，现在交通便利，一辆车，一夜之间就能让农户血本无归。

    案件发生后，因为线索过少导致侦破困难。通常，这类案子未破的原因大致如下：其一，田畈位置较偏，附近没有摄像头，无法提供影像线索；其二，犯罪嫌疑人作案时间一般在深夜，没有目击证人；其三，作案人员一般为临时起意，且在田畈中间位置，想要巡逻抓获也有一定难度；最后，被盗农作物无明显特征，较难对被盗物进行追查。

    镇海就有这样的案例。有一年春节过后，镇海一花农发现自家田里的杜鹃花苗被盗了，数量有几万株，损失惨重。原来，年前他除完田间的杂草就回老家过年了，整块田地处于不设防状态。这起案件最后是破了，但里面有幸运的成分，因为花苗流出的渠道是花木市场，属于有迹可查。如果换成是水果蔬菜这类的，早已被小偷销售一空，想要追查几乎不可能。

    如何筑起田头“防护网”？网友们也给出了不少“金点子”，其中最集中的一点就是——上监控，拍下了就别想跑。事实也正是如此，前不久，记者前往宁海茶院乡采访，茶院派出所副所长冯吉军说起了近期破获的一个案子：有不法分子凌晨时分开车至田间，盗窃村民种植的覆盆子树苗，第二天村民发现并报警，派出所调取沿路监控，发现了嫌疑车辆，最终将小偷抓获。

    增加视频监控数量 资金来源是关键

    第六次全国人口普查数据显示，我国农村人口占总人口的51%。随着大批青壮年外出务工，“空巢”村现象日趋明显，且农村地域广阔，村落分布不规则，传统的治安防控措施已难以满足现实需求。因此，建设一套完善的村级视频监控网络系统，对强化社会治安防控具有重大意义。然而，与立体化防控体系逐步建立的城市相比，在农村，视频监控系统建设却始终落后半拍，这其中，“钱”是最核心的问题。

    以宁海茶院乡为例，它共有14个行政村，下辖35个自然村，日常治安管理呈现出所辖村落多、常住人口多、外来人口多的“三多”状况。从2015年开始，宁波南部滨海新区进入大建设时期，外来人员大量涌入，给当地的社会治安带来新的挑战。也是在这一年，花山隧道开通，宁海城区至茶院的车程缩短为15分钟，在给当地带来经济发展新机遇的同时，治安防控压力也成倍增加。比如庙岭村，2015年一年就发生刑事案件14起，但当时村里的视频监控数几乎等于零。

    “案件增多，尤其是盗窃案件的大幅上升，对群众安全感的冲击是巨大的。但增加视频监控，需要大量的资金投入。”冯吉军，当时整个茶院乡的视频监控数量有限，无法做到“严丝合缝”“不留死角”，导致案件预防以及侦破难以跟上需求。2015年，茶院辖区共发生刑事案件82起，比2014年上升100%。

    类似的情况在宁海西店也曾出现过，大量流动人口分布在偏远农村、城乡接合部等社会治安防控的薄弱地带。2015年，西店镇发生刑事案件811起，平均每村发案36.9起，是全县农村平均发案数的2.2倍。政府最初投建的215个社会治安动态视频监控显然无法满足需求。要增加视频监控的数量，资金是最重要的一关。

    除了“钱”的因素外，还有视频监控后期维护等问题。如今，部分经济宽裕的村民开始在居所、商铺、工厂安装私人监控，但由于私装的监控没有统一规划设计，没有专人管理，存在着点位布局不合理、线路架设不规范、后期管理维护不到位等问题，不仅在安防上存在各种漏洞，也常因故障问题无法有效发挥功用。最典型的案例就是去年的北仑儿童走失一事，就因为工厂门口的监控坏了，导致搜寻救援工作出现了误判……

    发动社会力量 共同建设“雪亮工程”

    所幸，这一问题已引起了国家重视。2016年下半年，全国性的“雪亮工程”建设提上日程。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。它是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。目前，“雪亮工程”给出的探头数量只是“标配”，初步解决了重点区域的防护问题，要编织牢不可破的天罗地网，实现技防全覆盖，还需各方根据自身实际，因地制宜地推进。

    2017年，宁波以争创全国“雪亮工程”示范城市为目标，大力推进公共安全视频建设联网应用，努力打造社会治安防控体系“升级版”。截至去年11月底，全市重点公共区域视频监控覆盖率达100%，就连农村的公共出入口视频监控覆盖率也达93.1%。

    这其中，宁海茶院、西店的汇“民智”、集“民资”、织“民网”模式就相当成功。茶院派出所认为，推进加强版“雪亮工程”建设的首要问题就是资金来源，需要党委政府和人民群众的理解和支持。因此，他们既当“设计员”，又当“推销员”，多次组织召开协调会议，讲深讲透加强版“雪亮工程”建设的重要意义。所领导主要负责与辖区党委政府及有关部门的沟通；民警、辅警主要负责向辖区群众宣讲。最终，在经过科学考量后，由乡政府补贴三分之一，村集体出资三分之二，有效解决了资金来源问题，为建设工作铺平了道路。

    在此基础上，茶院派出所又结合辖区地域实际，科学布局视频监控建设点位，针对主要道路，按照每个监控的射频范围，精密计算点位间隔距离，既做到“严丝合缝”，又最大程度节省成本。截至目前，茶院14个建制村安装了319个监控探头，密度是县里在茶院辖区布建视频监控的近6倍。去年全乡刑事案件发案数下降了近四成。

    而西店派出所则是从视频监控等技防措施底子薄、基础差的王家村入手进行试点。在镇政府20万元专项资金的支持下，该所领导带领社区民警积极走访村民群众，又从其他渠道募集资金26万余元，于2014年底成功完成了王家村视频监控系统的建设。为了确保“民网”村级监控系统时刻保持正常运行状态，监控主机就设立在派出所，实行集中管理、视频信息关联共享，每日有人查，故障随时修。一段时间后，王家村刑事案件发案数年均降幅三成多，“平安投资”的效果得到了群众的广泛认可。

    在王家村开展试点以后，西店镇政府于2014年12月3日下发了《西店镇平安村居暨“民网”工程补助办法》，明确以镇政府补助和村级自筹、奖励结合的办法，鼓励各村筹资开展视频监控自建。对主动要求建设视频监控并具备资金能力的村，西店镇政府予以40%至60%的补助。补助政策得到各村（社）的积极回应，西店镇其余21个村（社）均报名参加“民网”村级监控全覆盖工程建设。

    对于一些集体经济较为薄弱的村，西店派出所一方面发动企业主对视频建设项目进行资金赞助，并在视频布局、管理上对该企业予以一定的倾斜，让企业主觉得“投有所报”；另一方面，结合各村的实际，想方设法从其他地方寻求补助。如石孔村集体资金困难，但在“五水共治”工作中较为突出，西店派出所会同该村干部主动协调西店镇政府，将政府奖励该村的部分治水成效奖金投入视频监控建设中，有效破解了资金难题。

    在政府专项资金的带动下，宁海县多渠道募集资金，累计新增高清视频监控6000余个。去年，该县利用视频监控破获刑事案件200余起，刑事发案同比下降21.2%，盗窃和抢劫、抢夺案件分别同比下降27.6%和23.1%。通过视频监控系统接受群众求助600余次，为群众找回价值100余万元的丢失财物，找回走失人员17名。

    全市重点公共区域 视频监控覆盖率、联网率均达100%

    2017年，宁波公安通过统筹布建视频监控、车辆卡口、新一代安检设备、消防自动报警装备等智能感知设施，积极整合获取各类社会数据，初步构建了一张覆盖全域的“全息感知”网络。截至去年11月底，全市公共安全视频监控系统建成28余万路，推送至市级视频监控专网数达到10.2万路，重点公共区域视频监控覆盖率、联网率均达到100%。

    近年来，宁波大力推进市、县、乡镇、村四级“数字城墙”工程建设，织密信息感知的“天罗地网”。与传统监控摄像头不同，这张视频覆盖网包含了全市治安监控、治安卡口、道路监控、电子警察，甚至还有高空瞭望等高科技装备。公安机关还积极推动视频监控整合向社区、中大型商业广场、商业街、综合体、农贸市场、旅馆业等人流密集区域延伸，为更大范围的视频监控共享应用打牢基础。

    在加强硬件建设的同时，软件建设也没有落下。全市各级公安机关在全面整合各类视频图像资源的基础上，先后建设了市、县两级视频图像实战应用平台、视频图像信息数据库，初步构建了平台互通、信息共享的视频信息联网应用技术体系。去年前三季度，全市通过视频监控系统，直接破获各类刑事案件3497起，查处治安案件1832起，为维护社会治安稳定挥发了重要作用。（王晓峰） 

    加强科技防控，共建平安乡村

    一直以来，城市居民享受着“天网”提供的安全保障，而在广大农村地区，因为各种原因，视频监控建设远远满足不了需求。

    2016年，全国性的“雪亮工程”建设提上日程。这是一项以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过中心化和平台化，“雪亮工程”将视频图像信息系统纵向延伸至县、乡、村的群众层面，以期实现治安防控“全覆盖、无死角”。

    推进“雪亮工程”建设，资金来源是个坎。我市宁海县以茶院、西店为“试验区”，汇“民智”，集“民资”，织“民网”，摸索出一条政府少量投资、吸引民间资本参与的科技化防控新途径。去年，该县利用视频监控破获刑事案件200余起，刑事发案同比下降21.2%，盗窃和抢劫、抢夺案件分别同比下降27.6%和23.1%，“平安投资”的效果得到群众的广泛认可。

    “雪亮工程”的实施，是新形势下治安防控工作的创新举措，可有效补齐治安防控的短板，为群防群治注入了新的内涵。（王芳）