余红艺在市十五届人大三次会议上作常委会工作报告。（记者 徐能 摄）

    （2018年1月18日）

    余 红 艺

    各位代表：

    我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

    换届以来主要工作

    2017年是党的十九大胜利召开之年，是全面落实省市党代会决策部署、本届市人大常委会履职的开局之年。常委会在中共宁波市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真行使各项职权，举行常委会会议10次、主任会议15次，制定修改法规5件，听取和审议专项工作报告23项，作出决议决定8项，开展执法检查12次，审查规范性文件34件，任免地方国家机关工作人员212人次，圆满完成市十五届人大一次会议确定的目标任务，为促进全市经济社会发展和民主法治建设，发挥了地方国家权力机关的重要作用。

    一、切实强化新时代使命担当

    常委会紧扣人大工作新使命、新任务、新要求，开拓创新、真抓实干、勤勉履职，努力推动人大工作展现新气象，实现新作为。

    深入学习贯彻党的十九大精神。切实强化思想自觉和行动自觉，组织13次形式多样的集中学习，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入研读党的十九大报告，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、科学体系和精神实质，深刻领会十九大提出的重大政治论断、重大战略部署和重大目标任务，自觉以十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。准确把握关于健全人民当家作主制度体系、深化依法治国实践的本质要求和时代内涵，努力提高政治站位，强化责任担当，进一步明确新时代人大工作的努力方向，着力把常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

    着力推动省市重大决策部署贯彻落实。坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，认真落实重大事项向市委请示报告制度，切实维护市委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。紧紧围绕省市党代会重大决策部署，聚焦问题，精准发力，听取和审议加快推进先进制造业发展、“剿灭劣V类水”、“最多跑一次”改革等专项工作报告，认真开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实等专项行动，向市委报送专报25期，切实服务改革发展大局。

    积极探索行权履职新思路新途径。强化改革创新，推动人大各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。加强改进立法工作，完善立法组织领导机制和工作程序，深化重点环节创新，不断提升立法质量和水平。加强改进监督工作，着力打造闭环监督新模式，积极探索预算联网监督，切实增强监督实效。加强改进代表工作，组建专业小组，丰富履职方式，在提高代表活动实效性和加强建议督办上下功夫，充分发挥代表主体作用。扩大人大工作开放度，创新开展“走进人大”活动，组织代表联络站集中宣传，生动展现新一届人大代表履职风采。

    不断加强常委会自身建设。作出《关于全面提升履职能力、更好促进“名城名都”建设的决定》，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续加强常委会政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设。举办全市各级人大常委会主任读书会，学习借鉴外地经验，认真查找人大工作短板。改进工作作风，重视调查研究，形成“十三五”时期重点领域立法需求等18项调研成果。研究制定提高常委会会议审议发言质量的意见，进一步提升履职质效。健全常委会学法制度，加强履职培训，增强组成人员法治意识和法律素养。注重发挥闭会期间的职能作用，拓展专委会视察、检查、培训等活动。加强对基层人大工作支持指导，形成全市人大整体合力。

    二、切实提升立法工作质量

    常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥地方立法对经济社会发展的引领保障作用。

    进一步深化人大主导立法。深入贯彻中央和全国人大常委会加强和改进地方立法工作新要求，按照“党委领导、人大主导、政府协同、公众参与”的工作格局，细化立法不同阶段的标准要求和具体任务。协助市委召开全市立法工作会议，报请市委批转立法工作意见，为做好本届人大立法工作夯实基础。牢牢抓住立法项目这个源头，按照急需先立、突出特色、有效管用的原则，公开征集、深入调研、反复论证，科学确定五年立法规划项目库和年度立法工作计划。牢牢抓住法规草案起草这个关键，密切人大与政府、法制委员会与相关专（工）委的沟通衔接；重要法规草案起草，实行常委会副主任和副市长共同担纲的“双组长”制，有效推进重点问题协商解决。牢牢抓住法规草案审议这个核心，聚焦关键条款，科学安排审议程序，充分协调各方利益诉求。牢牢抓住法规实施这条主线，完善立法后评估机制，对城乡规划条例、殡葬管理条例开展第三方评估；加强对新立法规的宣传，召开文明行为促进条例等新闻发布会，营造全社会知法、守法、用法的良好氛围。

    进一步强化地方立法作用。为积极应对人口老龄化，满足人民群众养老服务需求，启动居家养老服务立法。条例草案明确了各级政府、村（社区）及家庭的主体责任，就居家养老设施建设、医养结合、监督管理、政府对高龄老人和特殊群体分类提供免费养老服务等作出规定，有利于促进居家养老服务均衡健康发展，让老年人享受更优质的养老服务。常委会会议两次审议后，提请本次大会审议。修订城市绿化条例，对适用范围、绿化指标、规划建设、保护管理等方面作出新规定，为城市绿化环境和整体面貌改善提供法治保障。修改韭山列岛海洋生态自然保护区条例，进一步提高海洋生态保护水平。制定广播电视管理条例，促进我市广播电视事业健康发展。制定全国首部荣誉市民综合性地方法规，细化授予条件，规范授予程序，明确各项礼遇，广泛凝聚“宁波帮”和帮宁波人士的智慧和力量。认真组织地理信息资源管理条例一审。对15件立法项目进行前期调研，还配合上级人大做好30件法律法规草案征求意见工作。

    进一步完善立法工作机制。深化开门立法，充分发挥代表联络站、基层立法联系点等作用，不断扩大人大代表、基层群众、专家学者和基层人大对立法工作的参与。通过新闻媒体、网站、微信公众号等向社会公开征集法规草案意见建议。开展座谈、听证、问卷调查，充分论证立法项目的必要性和可行性。召开立法座谈会61次，组织近200名代表参与立法调研。在居家养老服务条例立法过程中，28名市级领导干部代表带队进联络站开展主题接待活动，接待人大代表和群众311人，对征集到的1089条次意见建议，逐一分析研究，认真梳理吸纳。强化立法队伍和立法智库建设，组织开展“立法论坛”，不断提高专业水平。

    三、切实增强监督工作实效

    常委会牢牢把握以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、效果导向，突出监督重点，创新监督方式，加大监督力度，不断提高监督实效。

    加强对经济发展质量的监督。听取和审议半年度全市经济社会发展情况报告，支持政府践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推进大众创业、万众创新，激发全社会创造力和发展活力，确保全年经济社会发展目标任务顺利完成。开展对先进制造业发展、科技成果转移转化等工作的监督，助推政府以供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，振兴实体经济，努力实现更高质量、更有效率的发展。审议节能降耗工作情况报告。市政府认真落实常委会审议意见，制定《宁波市绿色制造工程三年攻坚行动计划》、《全面深化“低小散”行业整治提升专项行动方案》，推动节能降耗取得实效。听取和审议农业供给侧结构性改革工作报告，督促改革沿着法治化轨道稳步推进。专题听取旅游经济发展情况的汇报，要求加强规划引领，注重有效供给，深化融合发展，促进我市旅游产业的发展从景点旅游模式走向全域旅游模式。

    加强对财政预算的监督。认真审议决算、预算执行、审计等工作报告，深化市属相关开发园区预决算监督，推进审计查出问题整改落实，督促政府进一步依法组织收入，强化支出管理。在全面审查监督财政预算的基础上，对市人力社保局、市体育局、市安监局部门预算开展重点监督，推动部门预算编制更加科学，执行更加规范。听取政府性债务管理情况报告，要求正确处理举债与发展的关系，切实防范风险。市政府及时制定出台政府性债务风险应急处置预案，进一步健全风险防控和应急处置工作机制，强化限额管理，妥善处理存量债务。开展商务专项资金使用管理情况监督，针对资金分配不合理、使用效率偏低等问题，建议政府健全管理制度，完善绩效评价机制，更好地发挥财政资金引导作用。

    加强对环境突出问题的监督。着力满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，持续加大对环保工作的监督力度。围绕大气污染防治条例实施情况，组织市县两级人大联动开展执法检查，在听取和审议执法检查报告的基础上，列出整改“清单”，对加强机动车尾气检测监管、健全小区餐饮油烟防治制度等10个方面提出审议意见，切实做到“功夫下在督查前，检查查到薄弱点，整改落到关键处”。市县人大联合开展“剿灭劣V类水”暨创建“污水零直排区”专项视察，审议专项工作报告，提出意见建议。市政府积极回应，扎实推进“水污染防治行动计划”和“碧水行动计划”，健全治水责任体系，完善管理和监测体系。组织视察四明山生态修复工作，推动政府加大生态修复力度。开展对城乡规划和生态保护红线规划实施情况的监督，要求强化法治意识，切实维护规划的严肃性。

    加强对重大民生事项的监督。牢牢抓住人民群众最关心最直接的利益问题，开展“最多跑一次”改革专项监督，重点围绕打通信息孤岛、破解投资项目审批难等问题进行调研督查，要求政府努力实现行政审批做“减法”、市场监管做“加法”、公共服务做“乘法”。听取和审议高等教育工作报告，建议进一步强化战略谋划，着力增强高教科研创新能力和服务支撑地方发展能力，推动内涵式发展和质量提升。高度关注医改工作，开展专题视察，审议专项报告，支持深化医药卫生体制改革，推动制定《健康宁波2030行动纲要》等一揽子文件，促进分级诊疗、儿童医疗卫生服务、医用耗材招标采购建设等工作取得新成效。对生活垃圾分类管理、缓解中心城区停车难、住宅全装修推进等工作进行视察调研并听取专题汇报，向政府提出强化城市治理的意见建议。组织视察中医药发展、体育场馆建设管理、城市国际化推进、非物质文化遗产保护、荣誉市民“荣誉馆”“荣誉堂”建设、雪窦山佛教名山建设、基层民族工作，推动各项社会事业全面发展。

    加强对依法行政和公正司法的监督。积极回应人民群众对公平正义的新期待，持续监督依法行政工作，推进法治政府建设。加大司法监督力度，打好监督“组合拳”，听取和审议市中级法院、市检察院、宁波海事法院行政诉讼法贯彻实施情况专项报告，开展法官、检察官履职评议。专题听取司法体制改革情况汇报，推动审判机关、检察机关进一步健全司法权力运行机制，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。开展劳动争议调解仲裁工作监督，对《浙江省工会劳动法律监督条例》实施情况组织执法检查。加强对监狱监所管理工作的监督，推动进一步提高规范执法、文明执法、严格执法水平。重视信访工作，受理群众来电来信来访1881件2765人次，督促“一府两院”认真处理，维护人民群众合法权益。

    四、切实提高议决工作水平

    常委会坚持以法治为导向，不断完善工作机制和程序规范，依法行使好重大事项决定权和人事任免权。

    有效行使重大事项决定权。认真落实中央和省委健全人大讨论决定重大事项制度的决策部署，进一步完善重大事项议题征集、工作对接协商和决议决定督促落实机制。为推动“中国制造2025”试点示范城市建设，增强“名城名都”发展动能，作出全国首个《关于加快推进先进制造业发展的决定》，进一步凝聚社会共识，强化目标定位和创新导向，营造支持推动先进制造业发展的良好环境。作出批准决算、地方政府债券预算调整等决议，为改革发展提供保障。

    着力推进民生实事项目人大代表票决制工作。把完善推广民生实事项目代表票决制工作，作为加强决定工作的重要抓手。认真落实市委意见，开展专题研究，作出相关决定，切实做好市人代会首次实施票决制各项准备工作。加强对县乡人大票决制工作指导，扎实推动市县乡三级人大全覆盖。深入开展街道民生实事项目代表会商制调研，为票决制工作方式在街道层面实践打下坚实基础。

    依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，确保党委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员，为地方国家机关正常运转提供组织保证。根据国家监察体制改革试点要求，做好市监察委员会组成人员选举任免工作。不断规范人事任免程序，严格实施宪法宣誓制度，切实增强被任命人员宪法意识、法治意识。

    五、切实发挥代表主体作用

    常委会坚持代表主体地位，不断加强和改进代表工作，更好地发挥人大代表在推动改革、服务发展、促进法治中的重要作用。

    支持保障代表依法履职。制定实施代表培训五年计划，组织开展700余人次的代表履职培训。坚持重要情况通报制度，邀请256人次代表列席常委会会议，组织300余人次代表参加常委会视察调研等活动，不断拓宽代表知情知政渠道。组织代表开展“最多跑一次”改革、“剿灭劣V类水”等主题活动，代表活动更加聚焦中心，更加富有成效。探索建立市人大代表教育、科技、文化、卫生专业小组，更好地发挥代表专业作用。加强代表履职工作交流，总结推广基层好经验好做法。

    推动代表深入联系群众。坚持和完善“两联系一发挥”制度，49位常委会组成人员通过双向约见、走访、座谈等形式，分工联系327位基层人大代表。推进代表履职线上线下有机结合，充分发挥全市573个代表联络站和29个网上代表联络站接待群众、听取民意的作用。各级人大代表进站开展活动5200余人次，接待选民群众16000余人次，收集社情民意7900余条。

    强化议案建议办理实效。紧紧抓住议案建议的提出和办理两个重点环节，加强工作指导，强化督办力度，推进办理质量与效率双提升。深化重点建议督办机制，确定5件代表建议由市长副市长领办、常委会主任副主任督办，12件代表建议由常委会各工委督办，金融助推实体经济等一批事关全市改革发展的重点建议得到有效落实。坚持代表建议跟踪督办，完善第三方专家评估机制，严格办理工作年度目标管理考核，努力提高实际问题解决率。人大代表在市十五届人大一次会议上提出的3件议案、645件建议均已办结，促成问题解决或基本解决的299件，占比46.36%，创近年来新高。

    各位代表，换届以来常委会工作取得的成绩，是在中共宁波市委的坚强领导下，在上级人大的指导下，广大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果，是市政府、市政协、市中级法院、市检察院、宁波海事法院以及区县（市）人大常委会积极协同、密切配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

    同时，我们清醒地认识到，对照新形势、新任务、新要求，常委会的工作还存在差距和不足，主要是：立法对改革的引领推动作用需要强化，监督的实效性有待提高，人大代表的主体作用亟须进一步发挥，常委会自身建设仍需加强。对此，我们将在今后的工作中认真研究改进。

    2018年主要任务

    各位代表，中国特色社会主义进入了新时代，新方位、新任务对人大工作提出了新的更高要求。市人大常委会将以更加饱满的政治热情、更加强烈的责任意识、更加有为的担当精神，把握新使命，开启新征程，探索新实践，展现新作为。

    2018年市人大常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共宁波市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，全面落实省市党代会决策部署，紧紧围绕加快建设“名城名都”大局，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，着力推动高质量发展，着力深化法治宁波建设，着力保障改善民生，着力建设美丽宁波。

    一、聚焦发展大局，推动高质量发展

    深刻认识高质量发展对宁波建设“名城名都”的重大意义，在转变发展方式、优化经济结构、防范重大风险等工作中发挥人大作用，推动我市加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革。重点审议“十三五”规划实施情况中期评估、国民经济和社会发展年度计划执行、产业转型升级、节能降耗等专项工作报告，主任会议成员听取加大科技投入推进创新发展、商贸流通业发展、城市国际化等工作汇报，集体视察重点工程建设和旅游新业态发展情况，助推经济创新发展、提质增效。开展乡村振兴战略专题调研，积极助推农业农村现代化建设。认真贯彻预算法，听取和审议预算执行、决算和审计工作报告，加强对审计发现问题整改落实情况、国有资产运行管理、专项资金使用管理、市属相关开发园区预决算的监督，深化预算联网监督，拓展联网的范围和内容，推进建立“全面规范透明、标准科学、约束有力”的现代预算管理制度。制定科学技术普及条例，会同省人大开展促进科技成果转化“一法两条例”执法检查，强化创新驱动法治保障。将公共资源交易管理条例列为立法审议预备项目，围绕先进制造示范城市建设、促进民宿发展、专利管理等法规的制定和修改，组织开展调研论证，持续推进政府职能转变，切实激发市场主体活力。

    二、聚焦公平正义，推动深化法治宁波建设

    积极践行深化依法治国新要求，维护宪法权威，强化法治保障，推动提升法治宁波建设水平。坚持党对立法工作的领导，健全人大主导立法体制机制和工作制度，合理安排实施年度立法项目。以有效、管用、精准为目标，不断优化立法工作流程，深入推进重要法规草案联合起草，继续实施重要立法项目“双组长”制，着力提升立法质量。深化开门立法，拓宽立法项目征集渠道，进一步做好法规草案公开向社会征求意见工作，完善新闻发布常态化机制。加大执法检查力度，建立法规实施情况报告制度，加强立法后评估和政府执法情况评价工作，推动法规有效实施和修订完善。夯实立法工作基础，大力推进立法队伍建设。深入推动依法行政、公正司法，审议法治政府建设、规范性文件备案审查等报告，监督知识产权司法保护、行政审判、公安机关执法规范化建设等工作，视情作出加强行政审判工作等决定。坚持宪法宣誓制度，积极推动“七五”普法，精心筹划实施宁波市地方立法30周年纪念活动。

    三、聚焦民心民利，推动保障改善民生

    坚持把改善人民生活、增进人民福祉作为人大工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。持续开展食品安全工作监督，提升食品安全保障水平。高度重视安全生产工作，开展执法检查、专项审议、专题询问，督促政府进一步重视安全生产监管，落实安全生产主体责任，保障人民群众生命财产安全。加强对防洪排涝“2020行动计划”重点项目实施情况的监督，推动政府完善基层防汛排涝、防台体系建设。关注医疗急救等民生热点，积极助推社会民生事业发展。加强民生领域立法，修订非机动车管理条例，切实破解管理难题，保障群众权益；做好地理信息资源管理条例二审工作，修改气象灾害防御条例、档案工作条例，废止户外广告管理条例，把制定地名管理条例列为审议预备项目；围绕城乡规划、房屋租赁管理、出租车客运管理、殡葬管理、限制养犬、促进全民阅读等法规的制定和修改，组织开展调研论证，积极回应社会关切。扎实推进民生实事项目代表票决制工作，通过审议项目进展情况报告、组织代表视察等方式，强化对项目实施情况的跟踪监督。

    四、聚焦生态环境，推动建设美丽宁波

    坚持把生态建设和环境保护作为本届人大常委会的履职重点，听取和审议2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，修订环境污染防治规定，开展生态区保护立法调研，加强对城乡规划、生态保护红线规划等实施情况的监督，充分发挥法治保障和规划引领作用。监督“治气”不放松，继续组织开展市大气污染防治条例执法检查，对政府落实2017年执法检查意见情况“回头看”，推动改善空气质量。监督“治水”不停步，修订河道管理条例，审议城区内河治理情况报告，进一步巩固水环境治理成果。监督“治土”不缺位，针对农田土壤污染防治问题开展调研，会同省人大做好固体废物污染环境防治“一法一条例”执行情况检查。监督“治垃圾”不懈怠，制定生活垃圾分类管理条例，依法推行垃圾分类管理，努力推动减量化、资源化、无害化。

    五、聚焦代表履职，强化服务保障工作

    扎实开展代表“两联系一发挥”工作，坚持重要情况通报制度，丰富代表活动内容和形式，切实保障代表知情知政权利。深化联络站规范化建设，促使功能布局更加合理、运行机制更加便捷、工作实效更加明显。加快建设网上代表联络站，实现全市乡镇（街道）层面全覆盖。健全代表建议提出、办理、公开等各个环节工作机制，加强全流程管理。强化代表建议重点督办、集中回头看、第三方专家评估等多元督办机制，完善闭会期间代表建议办理工作，提升办理实效。抓好代表履职培训，重点加强基层一线代表、代表小组长和乡镇（街道）人大负责人培训工作。强化代表履职激励监督，全面推行代表述职。精心组织人大代表主题月活动，建立专门委员会代表专业小组，更好地发挥代表主体作用。
六、聚焦能力建设，提升依法履职成效
坚持将政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断加强能力建设，进一步提高依法履职水平。持之以恒抓好作风建设，密切联系代表群众，深入基层、深入一线，广泛开展调查研究，牢固树立实干导向。全面加强人大机关建设，强化改革创新，强化责任担当，严明纪律规矩，打造忠诚干净担当的机关干部队伍，切实提高参谋助手能力和服务保障水平。
各位代表，新时代开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺前行，推动人民代表大会制度在宁波的生动实践，为加快建设“名城名都”、高水平谱写新时代中国特色社会主义的宁波篇章而努力奋斗！