锦屏街道中心组人大代表现场视察剿劣工作情况。 （吴晓琳 摄）

2017年6月27日，锦屏街道中心组人大代表围绕“剿灭劣Ⅴ类水”主题开展“议政日”活动。 （吴晓琳 摄）

2017年5月22日，奉化区人大常委会在锦屏街道代表联络站召开“五个日”制度现场推进会。 （王渊 摄）

    本报记者 张 昊

    前 言

    去年开始，奉化区人大常委会在锦屏街道试点的基础上，在全区推行以“议政日”“蹲点日”“走访日”“接待日”“述职日”为主要内容的代表活动“五个日”制度。这一项制度的推行，有效激发了代表的履职动力，丰富了闭会期间代表履职载体，探索出了一条规范、有效、可持续的代表活动新路径。

    破解“潜水手”难题 代表履职更有底气

    2017年1月下旬，奉化区人大代表楼夙宁载着一卡车米、油等生活用品来到江口街道的敬老院，向老人们送上生活用品和新年祝福，祝他们过一个欢乐、祥和的春节。这是奉化区结合“五个日”活动中“走访日”的一个剪影。

    代表的真情真心，暖了百姓心。“五个日”活动的开展，让代表与选民实现了“零距离”接触，激发人大代表履职尽责的积极性，使代表再也不是会上“举举手”、会后变成“潜水手”。

    不要“潜水手”，而要“弄潮儿”，正是“五个日”活动所要着力破解的难题。

    目前，地方各级人民代表大会每年仅召开1-2次，而且会期较短，基本上都不超过一个星期。因此，闭会期间参加活动成了人大代表履行职责发挥作用的重要途径。

    如何发挥闭会期间代表作用，一直是各级人大不断探索的课题。人大代表联络站、主题活动、调查研究……各级人大机关为闭会期间的代表履职提供了不少平台，但仍有许多代表停留在被动参加活动的传统履职模式上。

    如何设计一个制度，用直接明了、记得住、行得通的方式来回答“人大代表闭会期间履什么职、怎么履职、如何履好职”的问题？“五个日”制度的探索应运而生。

    2014年，以代表中心组为单位，联络站为平台，“议政日”“蹲点日”“走访日”“接待日”“述职日”为载体的代表闭会期间活动制度率先从奉化区锦屏街道开始试点。

    人们惊喜地发现，这一活动开展以来，街道人大工委年均组织代表活动数（不包括接待日活动）从过去的4次左右增加到12次以上，代表走访选民350余人次，全体代表积极支持村、社区建设和困难群众救助工作，每年各类捐款总数均超过150万元。在奉化区人代会上提出的建议数在10个代表团中保持领先，连续两年有2件以上建议被区人大常委会评为“代表好建议”，基层人大工作水平明显提升。

    在总结试点经验的基础上，去年，奉化区人大常委会决定把这一活动上升到制度层面，并在全区范围内推广。

    为确保活动实效、丰富活动内涵，奉化区在设计“五个日”活动载体时各有侧重和作用： 

    ——“议政日”活动注重发挥代表督政问政作用，主要组织代表听取镇、街道重要工作情况通报，对镇、街道负责人开展工作评议，讨论镇、街道重大事项；

    ——“蹲点日”活动注重发挥代表建言献策作用，主要组织代表围绕镇、街道中心工作和群众普遍关心的热点难点问题开展调查研究，提出有针对性议案建议等；

    ——“走访日”活动注重发挥代表联系群众作用，主要组织代表开展走访选民，听取群众反映和诉求，及时帮助解决实际困难；

    ——“接待日”活动注重发挥代表为民代言作用，主要组织代表进联络站开展接待选民活动，听取意见建议，并将收集到的意见建议移交相关部门办理落实；

    ——“述职日”活动注重发挥选民监督代表履职作用。主要组织代表面对面向选民述职，接受选民监督。

    田平孝代表深有感触地说：“过去常常为找不到履职的切入点而苦恼，自从奉化区人大推行‘五个日’制度后，感觉履职方向和责任更加明确了，载体更加丰富了。特别是有了这一制度的支撑，履职也更有底气了。” 

    开拓代表联系群众新路 代表履职更接地气

    去年5月11日一早，奉化区溪口镇湖山村的村民家中迎来了一位访客——奉化区人大代表、溪口镇湖山村党支部书记陈开明。他为了湖山村拆迁工作，正挨家挨户进行走访，听取村民的意见和诉求。

    “3月以来，他几乎每天都要到村民家走访、调研。”溪口镇人大主席李常盛说，陈开明代表走访后还会认真梳理收集到的意见建议，并提交拆迁指挥部作为决策时的参考。令李常盛欣慰的是，如今像陈开明这样积极作为、主动履职的代表，不是一位两位，而是如雨后春笋越来越多。

    “五个日”制度设计，使每一个代表都能认识到自己应该做什么、怎么做，代表履职也更加主动、自信、自律。

    奉化区人大常委会主任周涛说，我们希望通过设计这一制度，打通代表联系选民、人大机关联系代表的通道，丰富代表履职方式，提高代表的履职能力，提高闭会期间代表履职成效，最大限度地发挥代表在社会主义民主政治建设中的积极作用。

    没有规矩不成方圆。为了让“五个日”制度管用有效，奉化区人大常委会在“五个日”制度具体设计上明确了一系列的规范和要求：

    ——有计划。代表中心组、代表专业小组要制定年度“五个日”活动计划，明确时间和内容，每位代表对照制定个人履职计划，并在履职档案中予以记录；

    ——有主题。每次活动要精心设计主题，确保带着主题议政、调研、接待；

    ——有台账。要明确专人负责活动台账资料的收集和整理，切实做到台账资料收集齐全、制作规范，真实反映活动情况；

    ——有特色。要将原有的创新举措与“五个日”活动相结合，并加以完善提升，形成各有所长、各有所重、各具特色的“五个日”活动；

    ——有评价。年终对代表中心组、代表专业小组开展“五个日”活动情况以及代表参加活动情况进行评价，评优评先。 

    “针对山塘水库，需要进一步强化水利规划工作，加强对水利工程招投标环节的监管”“实验幼儿园建成后，还要加强校外停车接送、园内环保等问题的管理”……在去年尚田镇“议政日”活动上，代表们对各方面工作提出了很多中肯的意见。

    “以前，代表们没有这么活跃，提出的意见质量也不高。”尚田镇人大主席张礼传表示，一切都得益于“五个日”活动的开展。在他看来，“五个日”活动通过代表们的走访、接待、述职等方式，与选民群众开展面对面交流，使代表履职更接地气了，自然也能提出更多贴民意的建议。 

    一季一次“议政日”，一季一次“蹲点日”，一月一次“走访日”，一月一次“接待日”活动，一年一次“述职日”，“五个日”具体活动内容丰富、安排紧凑，相互之间密不可分、环环相扣，代表履职更接地气了。

    “五个日”活动在奉化“遍地开花”。去年以来，奉化各镇、街道组织“议政日”活动23次，提出意见建议80余条；市、区、镇三级人大代表主动下基层开展“蹲点日”活动110余人次，代表议案、建议质量提升明显；223名奉化区人大代表走访选民900余人次，收集信息350余条；“接待日”活动围绕“四个平台”建设、“农民建房”、“农村通路”等百姓关注的问题进行，有效推动中心工作和民生热点问题得到解决；“述职日”活动各项准备工作有条不紊地推进。

    “做了不少实事，不负百姓所托，现在面对百姓述职也不紧张了。”奉化区人大代表、锦屏街道西岸村党支部书记穆水定为“五个日”制度点赞。

    围绕中心、贴近民生 代表履职更显锐气

    “竺代表，大成路附近店面的垃圾都堆到绿化带了！”2016年10月，不少居民向奉化区人大代表、锦屏街道居敬社区居委会主任竺江反映，大成路沿街涂料商铺将油性涂料随意堆放，严重影响环境，给居民生活也带来不便。

    拥有多年基层工作经验的竺江代表深知，代表工作要开展得好，关键就要针对百姓反映最强烈、要求最迫切的问题去履职。

    “居民反映很多，当年我就以这一主题开展了一次接待活动，听取百姓的意见。”“接待日”后，竺江持续关注这一问题，并提交了规范油性涂料经营场所的建议。相关部门高度重视，规范的涂料经营场所开建，搬迁工作随之付诸落实。

    “我们在基层工作，能听到很多百姓的声音，要把这些作为我们开展工作的落脚点。”不少代表都表示，“五个日”活动要精准把握百姓关注的热点和需求，才能取得事半功倍的效果。

    更加围绕中心，贴近民生。自“五个日”制度全面推开以来，奉化全区11个镇（街道）、10个代表中心组围绕党委政府的中心工作，围绕群众反映最强烈、要求最迫切的热点难点问题，做到精准选题、精准施策、精准发力，组织代表就“最多跑一次”改革、剿灭劣Ⅴ类水、三改一拆、民生实事工程代表票决项目实施等中心工作和民生热点，开展各类集体活动50余次，提出各类意见建议120余条，有效助推了一些实际问题的解决，使代表履职更显“锐气”了。

    去年，奉化区锦屏街道人大工委针对部分社区存在的物业服务与社区居民预期存在较大差距、物业管理费收取难等情况，专门组织代表开展了“坚持问题导向提高服务质量、破解物业收费难”为主题的代表“接待日”活动，听取业主、物业管理公司、社区居委会等各方意见、建议，并邀请建设、民政等部门参与。这一主题“接待日”的意见、建议提交奉化区政府后，得到奉化区委、区政府的高度重视，奉化区委在作风大整治中，专门将不拖欠物业费作为每个党员干部必须承诺做到的“四不承诺”内容之一，有效破解了部分小区物业管理费收取难问题，避免陷入“物业费收不上、物业公司运行困难、物业服务质量不断下降”的恶性循环。该街道的阳光社区还以此为契机，开展了创建品质社区活动，努力提高社区管理和服务质量，得到社区选民的一致好评。

    做活代表工作、发挥代表作用，也是为了服务大局、助推中心工作。为此，奉化区人大常委会要求各镇、街道在开展“五个日”活动时，要与民生实事项目代表票决制、代表主题监督活动等工作相结合，将区人大常委会和镇（街道）人大年度工作、上下联动监督工作等内容也纳入“五个日”制度这一“篮子”，扩大活动实效。　　“五个日”制度不仅自身相互促进，形成聚合效应，也推动了人大其他各项工作发生质变。像代表联络站、民情直通车、“联民月”等载体，虽在一定程度上激发了代表的履职热情，但在常态化和成效方面还有所欠缺，“五个日”制度正好对其进行了弥补和提升。  同时，奉化各镇、街道人大还因人制宜，根据代表的结构来源和不同专业，有针对性地组织代表参加相应活动，鼓励代表结合自身所长选择监督议题，使每一名代表都能在活动中找准自身定位，为百姓解决问题。

    在“五个日”活动中，代表履职既生动活泼，又扎实有效，进一步打通了传递民情民意的“绿色通道”，及时把党委政府的政策主张传下去，把基层群众的意见要求带上来，使人大代表真正成为党和政府联系人民群众的桥梁纽带。  周涛表示，下一步将继续落实省、市人大常委会对代表工作的新要求、新目标，着力丰富制度内涵，完善制度配套，使这一制度始终充满生机和活力。