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    杨丹萍 许继琴

    党的十九大报告提出：“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”探索建设自由贸易港是对自由贸易试验区的进一步深化，其开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强，对促进开放型经济创新发展具有重要意义。除贸易外，自由贸易港还可以实施符合国际惯例的金融、投资和出入境等管理制度，从而营造出一种“离岸”环境。宁波作为我国首批对外开放的沿海城市和计划单列市，依托优良的港口资源、灵活的体制机制、发达的民营经济和外向型经济，成为代表中国、引领浙江积极参与全球竞争、融入经济全球化的重要窗口和对外开放前沿阵地，要以更高的格局、更宽的视野加快谋划建设梅山自由贸易港建设。

    一、谋划建设梅山自由贸易港有助于宁波融入国家战略

    一是贯彻落实党的十九大精神的重要举措。2017年3月底，国务院批复辽宁、浙江、河南、湖北等7个自贸区成立，使自贸区阵容增加至11个，实现更大范围、更多领域开展先行先试，引领开放新格局。当前，自贸区的部分阶段性改革目标已经实现。随着国内经济转型升级迫切、国际经济形势快速变化，自贸区改革需要加速，有必要赋予更大自主权，激发改革活力。党的十九大报告对探索建设自由贸易港提出了明确要求。在现有自贸区对标国际先进开放水平的基础上，自由贸易港看齐国际最高开放标准。比如探索人才、物资等要素的完全自由流动，金融与国际市场的充分融通，有利于进一步提升我国对外开放水平。宁波若能抓住新一轮自由贸易改革试点机遇，完全有可能一步到位，创建最为开放的梅山自贸港。

    二是宁波融入“一带一路”建设的重要抓手。2017年9月，浙江省政府批复设立宁波“一带一路”建设综合试验区，并要求以宁波梅山新区为核心载体，以港口互联互通、投资贸易便利化、产业科技合作、金融保险服务、人文交流为重点，积极打造港航物流中心、投资贸易便利化先行区、产业科技合作引领区、金融保险服务示范区、人文交流门户区，努力建成“一带一路”的战略枢纽城市。在宁波“一带一路”综合试验区总体方案中，已提出要探索建设梅山自由贸易岛。尽管有一字之差，但自由贸易岛概念的提出，已经承载了宁波实行最大程度的开放、打造最为自由的贸易营商环境的战略意图。基于此，宁波应在延续综合试验区方案的基础上，进一步改革创新，积极争创与国家战略更为一致的自由贸易港建设，以此作为引领全市开放型经济发展的龙头战略载体。

    三是对梅山已有发展基础的重要提升。梅山处于我国沿海“黄金海岸”和长江“黄金水道”交汇处，港口资源十分优越，陆江海多式联运优势突出，区域港口集装箱吞吐能力可达3000万标箱以上。梅山片区拥有宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、宁波大榭开发区、宁波梅山保税港区等5个国家级开发区，是我省对外开放时间最早、开放功能最集中、开放程度最高的区域，形成了海关监管先进、投资贸易便利、政府服务高效、科技人才支撑、营商环境优越的开放创新大平台。建设梅山自由贸易港，有利于宁波充分利用已有的产业基础，更为深入地参与优质产能全球化配置，进一步释放改革创新和对外开放红利，进而带动宁波早日跻身全国大城市第一方队。

    二、谋划建设梅山自由贸易港必须全方位加大创新力度

    依托宁波港口物流、对外贸易、商品交易等优势，按照国际通用的“贸易自由、金融自由、投资自由、运输自由”标准，积极争取国家赋予宁波在国际金融、投资贸易、海关税费、运输开放等方面探索与自贸港相适应的国际通行规则。

    1、探索有助于“贸易自由”的制度创新。探索实施“一线放开、二线安全高效管住”的口岸监管方式，明确自由贸易港的区域范围，分类设立离岛自贸港区、离岛保税与非保税共存港区、本岛自贸港区，并根据需要适时扩大范围。建议以香港、新加坡为对标城市，探索建立自贸港管理局，实施更为特殊的监管制度，除特殊商品外，自贸港与境外海关之间货物进出免于报关，自贸港与保税区之间的货物进出做进出口报备，给予自贸港区货物流动最充分的自由。探索在自由贸易港区实行特殊财税政策，简化税种、降低税率，提升港口中转和离岸自由贸易的竞争力。

    2、探索有助于“金融自由”的制度创新。创新建立与自由贸易港相适应的本外币账户管理体系，促进跨境贸易、投融资结算便利化。通过税收优惠鼓励在煤炭、铁矿石、液体化工等大宗商品现货交易、期货交易领域内，开展包含人民币计价结算、跨境双向人民币资金池等跨境人民币创新业务，推动人民币国际化进程。加强隐私保护，探索在指定的离岛区域开展离岸公司注册业务，鼓励发展离岸总部公司，允许从事国际结算业务的离岸总部、贸易总部设立美元离岸账户，不占用国家外汇债务指标，并给予最优惠的所得税政策、最自由的资金进出。

    3、探索有助于“投资自由”的制度创新。创新投资管理制度和投资贸易税收政策，扩大服务业和先进制造业对外开放。研究实施个人境外直接投资、开设自由贸易账户等政策，争取国际贸易结算中心试点。进一步缩小外资准入的负面清单目录，降低外资股权限制，提高企业注册效率。进一步加强航运服务业领域的市场开放，允许各类市场主体参与拖轮、理货、船代货代服务，以及船舶设计、保税维修、国际航运金融等业务。探索高端人才政策创新，实施有利于人才集聚的住房、社保、户籍、个税减免奖励等政策，完善人员出入境政策。

    4、探索有助于“运输自由”的制度创新。创新国际船舶登记制度、航运业务运作模式、航运金融开放、航运税收政策，以梅山岛为核心争取国家港航服务改革试点，加快复制上海、天津等地国际船舶登记、中资“方便旗”船舶税收优惠、沿海捎带、启运港退税等政策。积极做强江海联运，打造具有国际竞争力的航运产业链，加强与上海及长江中下游港航管理的合作，探索与“一带一路”沿线国家开展贸易便利与港航管理的合作，创新港口投资、运营体制机制，提升自由贸易港运营的现代化水平。

    三、加快启动梅山自由贸易港申报的推进机制

    当前，上海、深圳前海、广州南沙等地正加强谋划，探索先行先试自由贸易港建设。宁波务必引起高度重视，加强对自由贸易港申报、建设工作的顶层设计和统筹推进，建立健全相关工作机制。

    一是建议尽快成立梅山自由贸易港建设推进工作领导小组，由市委市政府主要领导担任组长，成员由相关市级部门和区县（市）组成，主要负责统筹解决申报、规划、建设过程中的重点、难点问题，并下设办公室在市发改委。

    二是建议尽快启动梅山自由贸易港的专项研究及申报方案制定，由市发改委牵头，组织相关部门深入研究论证，重点就梅山自由贸易港的功能定位、性质特征、空间布局及创建方式等重大问题展开分析研讨，进一步明确梅山自由贸易港建设的总体思路与方向。

    三是建议加强同上级部门及兄弟城市之间的沟通对接。当前，我国自由贸易港建设仍处于蓄势待发阶段，其与自由贸易试验区的关系、自由贸易港改革与政策突破的界限、国家试点的游戏规则以及探索的具体内容等重大问题尚不明朗。这既意味着申报的难度，同时也意味着机会。建议市发改、商务、海关等部门加强对此问题的关注及信息获取，尤其要跟踪并处理好同上海、舟山等兄弟城市的关系，尽量实现功能上的错位及互补。

    （作者单位：宁波大学商学院、宁波港口贸易合作与发展协同创新中心、宁波港口经济圈文化创新团队）