本版制图 丁安

        本报记者 龚哲明

    编者按：

    2016年6月，宁波获批全国首个国家保险创新综合试验区。这是具有开创性意义的工作，保险业改革做好了，不仅能够为宁波“名城名都”建设注入更强动力，而且为全国保险业发展提供可借鉴的“宁波样板”。为更好地助推这项改革落地、生根、见效，市政协召开委员月谈会，组织委员和特邀专家围绕“推动国家保险创新综合试验区建设”主题，进行了协商交流，大家结合自己的工作岗位和宁波实际，从不同的角度、不同的方向，提出了许多务实管用、切实可行的意见建议。本版特作此报道，以飨读者。

    保险业作为现代经济重要产业，其发展水平是一个社会文明水平、经济发达程度、国家治理能力的重要标志。中央在宁波设立首个国家保险创新综合试验区，举措重要、意义深远。

    宁波中选也并非完全偶然，宁波是我国近现代金融业的重要发源地，金融文化底蕴深厚。早在1864年，宁波就已成为浙江省最早开办保险业务的口岸，当时宁波有24家洋行为英商海上保险公司、联合保险公司、利物浦承保人协会等代理水火和人寿保险业务，发展到1934年，在甬的保险业经理处已发展到42家，这在当时国内是少有的。

    那么，宁波作为首个国家保险创新综合试验区，获批一年多来成效如何呢？从市金融办的通报情况看，按照“新、快、特、统、好”的标准和要求，有关部门齐心协力、攻坚克难，突出重点、统筹推进，试验区建设取得了阶段性成果。目前全市共有保险机构57家（含2家保险法人机构），农村保险互助社2家，保险业总资产近600亿元。

    成绩固然可喜，问题也得正视。市政协委员们在调研中发现，我市保险业发展还存在个别区县（市）和部门保险业改革创新发展理念固化、数据“孤岛”现象明显、保险市场总体规模不大、保险行业自主创新能力有待加强、全民参与共建共享氛围不浓等亟待解决的问题。

    以政策导向鼓励保险创新

    党的十九大，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断。新时代要有新气象，更要有新作为，中国的保险业也应实现从大到强的转变，不断适应新时代中国特色社会主义发展的要求。委员们认为，宁波作为首个国家保险创新综合试验区，要进一步提高站位、把准方位，解放思想、开拓创新，运用新机制、新模式、新技术、新产品，加快构筑以创新为主的保险业发展新业态，为新时代保险业发展作出积极贡献。

    “机制创新、平台创新、供给创新，是目前我市推进保险创新必须要做的三件事情。”委员们建议，要着力在工作联动统筹机制、政府与保险机构之间的资金运用机制、保险人才引进与激励机制、规范运行监管机制等方面下功夫，尽快创设一批人无我有、人有我优、人优我特的好机制、好政策。针对当前一些阻碍保险业发展的限制性政策，我们要发扬“敢吃第一只螃蟹”的探索精神，大胆尝试、大胆创新，多开“绿灯”、少设“路障”，为我国保险业发展探索一条体制机制上可复制、可推广的新路径。要以开阔的视野、全球的眼光，跳出保险看保险，跳出宁波看宁波，高定位、高标准打造具有国际影响力的保险“硅谷”，推进保险创新产业园建设，加快构建“一核多点”的产业布局，努力打造全国一流的保险产业集约区、保险创新集成区、保险文化集合区和保险人才集聚区。要以精准的角度、有力的措施，引进一批保险总部机构和特色型、功能型的保险法人机构，以及保险经纪、精算等高端专业中介机构，切实以高端平台积聚高端机构，以高端机构吸引高端人才。要以创新的智慧、开拓的勇气，积极推进技术、业态、产品、服务、模式的创新，大胆探索“保险+互联网”“保险+智能”“保险+服务”，不断丰富保险产品体系，着力开辟更为广阔的需求空间和市场空间。

    针对当前个别区县（市）和部门囿于传统思维定势，推动保险改革创新有待加速，协调推进机制有待完善的情况，委员们建议，要强化顶层设计，尽快制订出台保监会“一揽子”支持政策实施细则，将任务分解至各责任单位、地区；鼓励各区县（市）结合本地资源优势，制定鼓励保险创新政策，对在保险法人机构设立、保险资金引进等工作中取得重大突破的单位和个人进行奖励。要切实落实好《关于宁波建设国家保险创新综合试验区的实施意见》精神，按照职责分工，加强联系联动、协同协作，共同推动综试区建设提速增效、开创新局。

    以特色产品服务经济发展

    “我市现有保险机构创新能力还不强，部分创新险种市场盈利水平较低，可持续发展面临较大压力。”委员们认为，出现这种情况的重要原因之一，就是保险创新产品与宁波特色产业、老百姓实际需求间的关联度还不够。服务经济社会发展应是保险的主要方向和重点功能。

    委员们建议，要提升保险与特色产业粘连度，坚持以金融服务实体经济为导向，发挥保险资金期限长、规模大、供给稳的独特优势，聚焦“一带一路”建设综合试验区创建、“16+1”经贸示范区建设、“中国制造2025”试点示范城市建设、国家跨境电子商务综合试验区建设、国际港航服务中心打造等重大事项，扩大保险投资领域，创新资金运用方式，优化保险资金配置，以债权、股权、创投基金、私募基金等多种方式，向高新技术产业、战略性新兴产业、现代制造业、港口服务业、现代农业等提供长期稳定资金，助力我市新技术、新业态、新产业发展。要提升保险与民生需求匹配度，以满足人民对美好生活向往为出发点，一方面，适度扩大总需求，针对老龄化、二胎政策放开、家庭结构变化、基本医疗保障不足等社会新情况、新问题，开发多元化产品，满足更多公众、不同层次的保险需求，构筑起保险民生保障网；另一方面，提高保险产品质量，稳步发展住房、汽车、教育、健康、旅游等领域保险服务，满足个性化需求定制，促进居民消费升级。要提升保险与现代金融关联度，从大金融的全局高度来发展保险业，着眼保险与现代金融渗透融合的发展趋势，有效弥补彼此在业务上的不足，鼓励保险公司在资本、业务等方面与银行、证券、基金等其他金融领域开展全方面、深层次合作，探索金融跨界综合经营，不断提高保险业的保障力和竞争力，推动金融市场更加健康稳定发展。

    以“抢”的姿态争取保险资源

    与上海、深圳等城市相比，目前我市保险市场整体规模不大，保险法人机构数量偏少，保费规模偏小，保险产业亟待做大做强。在全国各地对保险资源竞争激烈的背景下，宁波如何发挥保险创新方面的先发优势，先声夺人、拔得头筹？

    委员们建议，要用足用好全国唯一的保险创新综试区试点机遇，主动加强与保监会的汇报衔接，以“抢”的姿态，争取设立一批保险总部机构和特色型、功能型的保险法人机构及再保险法人机构。要鼓励在甬保险机构积极向总部争取“资源向宁波倾斜”，努力在宁波设立研究分院、数据中心等分支机构；对投资金额大、地方贡献高、发展前景好的机构，落实“一企一策”措施给予奖补。同时要积极引进和培育保险经纪、保险精算、风险管理咨询等保险中介服务机构，助推保险做大做强。要积极探索保险资金运用新空间，引导保险资金以债权、股权、基金、PPP等模式，参与全市基础设施、重大项目建设及城乡一体化等领域投资；对在甬保险机构，应实施引资奖励措施。

    此外，要加强人才支撑，鼓励我市高等院校开设保险专业，与保险企业联合培养基础人才；研究引进保险相关研究生院、博士点的可行性，促进保险销售、核赔核保等高端人才队伍的培养和稳定。要积极落实“泛3315”等高水平人才计划，加快保险高端人才和团队引进步伐，并为其在安居、子女入学、配偶安置等方面提供便利。

    以信息共享突破数据“孤岛”

    “大力发展保险科技的重要前提是数据共享，但是目前我市企业、部门、行业之间的数据‘孤岛’现象仍较突出，使保险产品开发和保险成本下降受到一定制约。”部分委员对数据“孤岛”现象忧心忡忡。

    数据“孤岛”，就是数据在不同部门、行业相互独立存储，独立维护，彼此间相互孤立。这种情况在现实工作中普遍存在。

    委员们认为，数据共享就是突破“孤岛”现象的最佳办法。建议加快搭建保险信息互通共享平台，研究出台建设保险信息共享平台制度文件，落实关于保险信息互联互通工作的责任部门，探索建立保险业与社保、卫生、民政、公安、法院等部门以及其他金融行业之间的信息交流共享平台，依托大数据平台开展产品创新、服务创新，并同步制定保险业数据安全使用办法，构建维护保险科技应用安全的技术体系。大力引进大数据、物联网、云计算、区块链、人工智能等技术融合运用的保险科技公司，引导保险总部在宁波设立保险科技功能性机构或创新实验室，鼓励设立和发展保险科技中介机构。

    以人人参与倡导共建共享

    “保险创新综合试验区建设与人人相关，也需要人人参与，最终实现共建共享。”委员们认为，在这先行先试的改革战场中，只有参战的士兵，没有旁观者。

    委员们建议，要加大对保险公司总部的定向宣传力度，详细宣传推广综试区建设相关优惠政策、成功案例等，加速保险机构落户我市；要积极借助传统媒体、新媒体等手段，定期对综试区建设所取得的成效、进展及成功案例开展宣传推广，提高综试区建设的示范性、引领性；要积极开展多种形式的保险宣传教育活动，大力普及保险知识，让百姓切身体会综试区建设所带来的获得感和幸福感，提高全民参与综试区建设的积极性和主动性。

新闻链接

    我市国家保险创新试验区建设 取得四大发展

    宁波获批国家保险创新试验区一年多来，建设取得四大发展。

    第一，服务实体，推动经济转型升级创新发展。全力推动保险创新，帮助实体企业降成本、拓市场、防风险、促转型，如全国首创的建设工程综合险累计帮助近700家建筑企业释放担保资金37.83亿元。大力引进保险资金，为经济社会发展和城市建设提供源头活水，仅去年1－9月，全市共引进保险资金184亿元。服务“一带一路”建设综合试验区建设，为企业“走出去”撑腰助力，如中信保宁波分公司为全市42个对外投资项目提供风险保险，涉及境外投资资金2.8亿美元。

    第二，改善民生，切实提升老百姓的获得感。着力推动社会治理水平现代化，如全国首创的医疗责任保险覆盖全市所有公立医院和650家村级卫生室，与人民调解工作紧密结合，有效减少“医闹”现象发生。着力推动精准扶贫和民生保障，如扩大农村小额人身保险承保范围，覆盖200余万人次，全市平均每3位农民就有1人拥有小额人身保险，为防范农民因病致贫、返贫发挥了积极作用。着力推动“美丽乡村”建设，如政策性农业保险全面覆盖农林牧渔产业，险种数量全省第一，新推出鸡蛋价格、杨梅降雨、葡萄风力、网箱养殖大黄鱼等新型指数险种，保险产品已覆盖50多个农产品。

    第三，集聚产业，打造全要素生态体系“保险硅谷”。狠抓保险机构筹设，目前有保监会在审保险公司4家，已完成申报材料、准备报会的5家，正在酝酿组建的4家。打造保险“全产业链”，目前已有23家保险科技公司、保险共性技术实验室、保险互联网第三方服务企业等机构落地宁波。建设保险创新产业园，各区县（市）“一核多极点”的产业园空间布局逐渐清晰。

    第四，完善制度保障，营造保险创新发展新气象。推动保监会给予宁波“一揽子”14条含金量很高、力度非常大的支持政策，配套出台全国首个保险创新保护制度，创新统计指标体系，政策红利迅速转换为发展红利。

    （记者 龚哲明）