图为航拍余姚梁弄镇横坎头村 （新华社 发）

    农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。革命年代，我们“站起来”基点在农村；改革开放时期，我们“富起来”起点在农村；进入新时代，我们要“强起来”焦点仍然在农村。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。推进乡村振兴发展是新时代赋予我们的重大使命，是必须“高分”完成的新时代答卷。

    童明荣

    一、充分认识宁波实施乡村振兴战略的重要性紧迫性

    从宁波实际看，党的十八大以来，我市坚持以习近平总书记“三农”思想为指引，以“八八战略”为总纲，深入推进农业供给侧结构性改革，大力推进美丽乡村建设，全面深化农村综合改革，城乡融合发展水平持续提升，绿色都市农业发展水平不断提高，乡村面貌有效改善，农民生活品质显著增强，“三农”发展水平走在全省、全国前列，为乡村振兴奠定了良好的基础。但是，当前我市“三农”发展还存在一些问题和不足，主要表现在：城乡融合发展的体制机制及政策体系还不健全，资本、人才、科技等要素支撑还不够强；农村产业经济体系不够完善，发展质量有待进一步提升，发展新动能还不够强；农民持续增收后劲不足，村级集体经济“造血”功能不够强；农村综合环境、基础设施、公共服务和治理体系还有“短板”；农村基层党建还存在薄弱环节。因此，宁波决胜高水平建成全面小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

    乡村振兴也是宁波“名城名都”和现代化建设的必然要求，没有农业农村的现代化，就没有全市的现代化，乡村不振兴不繁荣，就谈不上“名城名都”。我们必须牢牢抓住这一重大历史机遇，迅速把思想认识统一到中央和省委决策部署上来，切实增强责任感、使命感和紧迫感，顺势而为，乘势而上，争当实施乡村振兴战略排头兵。

    二、牢牢把握宁波实施乡村振兴战略的重点任务

    乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。进入新时代，“三农”工作形势、目标、要求等也出现了一系列新的发展变化和趋势：从“四化”同步发展向农业农村优先发展转变，农业农村摆到了前所未有的战略高度；从城乡统筹发展向城乡融合发展转变，融合互动成为新型城乡关系的主题词；从农业现代化向农业农村现代化转变，乡村发展成为中国现代化的一个决定性因素；从试点示范向全面深化改革转变，改革创新成为“三农”工作的主动力；从规模速度增长向高质量增长转变，转变发展方式成为“三农”工作的核心要义；从传统乡村治理向治理现代化转变，构建现代乡村治理体系成为“三农”工作的重大任务。根据这些新的发展变化和趋势，按照中央、省委的部署要求，宁波要拉高标杆、对标先进，争创城乡融合发展先行示范区，争当全面实施乡村振兴战略排头兵，着重要把握好五个方面的重点任务。

    一是加快推进城乡融合发展。城乡融合发展是乡村振兴战略的主干道和综合枢纽。习近平总书记在中央农村工作会议指出，走中国特色乡村振兴“七条道路”，第一条就是城乡融合之路。宁波城乡融合发展现实基础较好，走在全省、全国前列，具备了争创城乡融合发展先行示范区的基础条件。要充分发挥城镇辐射带动作用，构建形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农城乡关系，充分发挥特色小镇、美丽小镇对广大农村的辐射带动作用。要打造一批城乡融合载体，在城市和乡村结合部，规划建设一批体现生产、生活、生态“三生融合”、三产融合、产城融合的郊野美丽乡村综合体、田园综合体、休闲庄园等新型城乡融合载体，促进城乡融合对接发展。要完善城乡融合制度保障和政策体系，按照“怎么顺、怎么干”，推动“多规融合”及乡村规划、建设、管理工作相融合，以政策体制创新引导城市的资本、人才、技术等资源要素向农业农村流动，建立健全城乡公共服务和社会保障一体化发展体制机制。

    二是推进农村产业提质增效。产业兴旺是乡村振兴的关键所在，要深化农业供给侧结构性改革，加快农业由增产导向转向提质导向，培育乡村发展新动能。要走品牌化道路，以提高农业质量效益和竞争力为中心，加快培育一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的品牌农产品，打响种业强市品牌。要走集聚化道路，加快推进农业产能向绿色都市农业示范区转移集聚，建成一批高能级现代农业园区，促进农业产业集群式、园区化发展。要走融合化道路，促进农村一二三产业融合发展，推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等深度融合，大力发展农村电商、乡村旅游、民宿经济、林下经济等新产业、新业态、新模式。要走开放化道路，巩固农业外贸强市地位，鼓励农业经营主体“走出去”，着力培育一批外向型农业龙头企业，提升农副产品出口规模和附加值，加强省际粮食产销合作。

    三是加快推进高水平美丽乡村建设。把高水平美丽乡村建设作为宁波实施乡村振兴战略总抓手，力争经过几年的努力，把美丽乡村打造成为宁波最具影响力、最耀眼的重要标志之一。要抓示范创建，优化美丽乡村全域规划，推动县、乡、村三级联动，坚持点、线、面有机结合，创建一批在全省、全国具有较高知名度和美誉度的典范镇、典范村、风景线，成为全省、全国美丽乡村建设排头兵。要抓补齐短板，着力围绕农村生活垃圾处理、污水治理、厕所改建、治危拆违、农房建设、基础设施等薄弱环节，加大投入，重点发力。要抓品质提升，实施农村人居环境综合治理工程，开展农村安居宜居美居专项行动，加大“浙东民居”改造力度，推进村落景区化建设，推进建房、建村、建景有机结合，提升乡村品质。要抓特色塑造，结合乡村实际，因地制宜打造产业特色、资源特色、区位特色、文化特色、建设模式特色、形态特色，避免“千村一面”和同质化现象。

    四是加快推进富民强村。富民强村是实施乡村振兴战略的根本落脚点，要多措并举、综合施策，努力让农村更美、让农民更富、让农业更强。要创新村集体经济发展方式，坚持“造血”和“输血”相结合，加大财政支持力度，以“三资”（资源、资产、资金）管理、“四制”（股份制、租赁制、合作制和混合制）发展为主要路径，积极探索村级集体经济的发展新途径、扶持新模式和运行新体制。要促进农民收入持续较快增加，千方百计扭转农民收入增幅放缓的态势，全面落实强农惠农富农政策，支持农民就业创业，千方百计增加农民的财产性、工资性、经营性和转移性收入，加大对经济薄弱村和低收入农户的帮扶力度。要大力培育新时代农村好乡风，大力加强农村思想道德建设，传承发展农村优秀传统文化，大力推进移风易俗，尤其要通过干部进礼堂宣讲方针政策、城市文化下乡、开展农民群众性文化活动等举措，充分发挥农村文化礼堂功能作用，使文化礼堂成为干部群众的“连心桥”、移风易俗的“大舞台”、农村思想道德建设的“主阵地”。要构建乡村治理新体系，坚持党建引领，加强农村基层党组织建设，推进自治、法治、德治相结合，创新基层管理体制机制，全面推广“村民说事”制度和小微权力清单制度，纳入基层党建述职内容，着力构建新时代乡村治理体系。

    五是加快推进改革创新。改革创新是乡村振兴的主动力，要把改革创新贯穿实施乡村振兴战略的始终。要加快推进农村综合改革，着力深化农村土地、产权、投融资、“三位一体”农合联等体制机制改革，谋划实施农村宅基地“三权分置”、林地制度等新的重点改革项目，着力提升改革的系统性、协调性、配套性。要强化科技支撑，加大农业农村科技投入，加大“三农”领域科研院所建设引进力度，加强关键技术和集成技术的研究攻关，构建新型农业农村科技创新体系。要加快人才培育开发，大力实施农村创业创新人才开发工程，支持海归人才、高校毕业生、“农创客”、农民工和退伍军人等各类人员返乡下乡创业，加强新型职业农民培育，建设一支规模宏大、结构优化、素质优良的农业农村人才队伍。

    三、强化宁波实施乡村振兴战略的保障举措

    实施乡村振兴战略，必须强化保障措施，把党的领导贯穿“三农”工作，坚持农业农村优先发展，加大政策扶持和投入保障力度。

    一要健全党领导“三农”工作体制机制。按照中央和省委的总体要求，完善党的农村工作领导体制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴“总指挥”，各部门要根据职责，加强工作力量和资源要素支持，切实形成乡村振兴工作合力。

    二要强化责任落实。明确宁波实施乡村振兴战略的目标任务和责任分工，细化实化工作重点和政策举措，部署若干重大工程、重大项目，完善督查考核机制，确保各项工作落点、落地、落实。 

    三要强化要素保障。创新投融资机制，拓宽资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，建立农业农村发展用地保障机制，提升对乡村振兴重大项目、重大工程的用地指标保障水平。

    四要强化乡村振兴规划引领。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，坚持规划先行，编制好我市实施乡村振兴战略三年行动计划，完善村庄规划、土地利用规划、城乡融合发展规划、美丽乡村全域规划等各项规划，做到分类指导、因村制宜、精准施策。

    五要加强“三农”干部队伍建设。按照“懂农业、爱农村、爱农民”的基本要求，加强对“三农”干部队伍的培养、配备、管理、使用和关爱，各级党委、政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要成为“三农”工作的行家里手，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部。 

    （作者为市农村发展研究院院长）