江北区在国有土地房屋征收过程中，通过政务公开，实施“阳光征收”。（徐欣 王涛 摄）

制图 张悦

    本报记者 徐欣 江北记者站 张落雁 通讯员 王涛

    日前，中国社会科学院发布法治蓝皮书《中国法治发展报告No.16（2018）》，公布了2017年县级政府透明度指数评估结果，涉及政府决策公开、管理服务公开、执行和结果公开、重点领域信息公开、政策解读与回应关切及依申请公开等六大方面。江北区排在上海普陀区、安徽宁国市之后，位居全国第三，是我省唯一进入全国前十的区县(市)。同时，江北区还在2017年度浙江省政务公开工作第三方评估中，荣获全省区县(市)第一名。

    江北区的政府透明度指数高在哪？百姓又如何享受政务公开带来的便捷？

    去年5月，国务院办公厅印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》，确定在15个省（区、市）选取100个区县(市)作为试点单位，江北区作为全省7个、全市唯一的区县(市)入选。

    根据要求，江北区要在为期一年的试点时间内，重点围绕征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育等领域，结合“最多跑一次”改革要求，认真完成梳理公开事项、编制公开标准、规范公开流程、完善公开方式等任务。

    政务公开是法治政府建设的重要内容。在试点工作中，江北区坚持百姓视角，从企业、个人以及特殊领域的实际需求出发，创新建立集成式、全周期、精准化的特色政务公开模式，实现政务信息公开价值最大化。

    行政权力由法律赋予，长期以来，各职能部门、公职人员手中的权力却存在边界模糊、交叉执法、职责不清的情况，有些权力事项甚至互相“打架”。“要解决这个问题，就必须整合梳理权力事项清单，谁该干什么，有什么权力和责任，用一张清单说清楚，避免‘政出多门’、交叉执法。”江北区政府办公室相关工作人员告诉记者，公开事项梳理是推进政务公开标准化规范化试点的基础和重中之重。

    为此，该区按照“事项分级、条目细化”的原则，将公开事项分为“告知类”和“审批许可类”两大类别，设计了《江北区基层政务公开事项梳理标准文本》，包含公开事项名称、内容标准、公开依据、公开主体、公开类别、公开属性、公开方式、公开时限等要素，要求试点单位找准公开边界，逐项核对、认真梳理，确保梳理后的事项囊括所有“应公开”的内容。

    经过7轮梳理、调整和完善，江北区已在8个试点领域梳理出“告知类”事项384项，实现了公开事项清单全覆盖。对“审批许可类”事项，江北区站在“企业、个人来政府办成一件事”的角度，对审批过程中应公开的事项进行全面梳理。其中，个人办事按照“出生、上学、工作、结婚、退休”等生命活动中五个重要节点梳理出114大类，命名为“百姓个人全生命周期”办事事项公开目录；企业办事按照“多部门多环节事项名称、单部门办理事项名称”进行分类梳理，共梳理出“一件事”事项41大类，涉及280多项审批事项。

    在全面梳理公开事项清单的同时，该区还围绕主动发布、开放决策、保密审查、互动回应、舆情应对、平台建设、绩效评价等内容，对公开制度进行优化，先后制定完善了《江北区政策解读发布机制》《江北区政务公开约谈制度》等20项制度，推动发布、解读、回应、考核等政务公开流程的有序衔接。

    “订制式”政务公开模式 为百姓带去贴心服务

    “江北音乐港欢迎您！在您周边有宁波大剧院、北岸星街坊、绿岛公园和世贸日湖中心等停车场提供停车服务。”近日，王女士开车到江北音乐港片区办事，正愁找不到停车位时，一条短信及时发送到她的手机上。

    这是江北区综合行政执法局(城市管理局)新近开发的“停车公开提醒链接平台”。外地车辆只要一进江北区域，就会收到周边停车场的相关信息。创新政务公开模式，为江北居民、企业带来的便利数不胜数。

    第一个值得说一说的是个人订制全生命周期公开。

    一个人从出生到死亡，需要办理多少项行政审批？这些事项在哪里办？怎么办？很多市民可能并不清楚，也并不知道去哪里问。不少市民都曾为此糟心过。

    江北辖区内的居民现在不用担心这些了，因为他们手里有了《百姓个人全生命周期办事一本通》。通过这本小册子，个人生命周期中每个重要节点所需办理的行政审批事项和公共服务事项，以及申报所需的最简洁材料清单，可实现整体告知。

    “这其实是一个变被动为主动的过程，我们希望政府服务能让市民获得贴心的感觉。”江北区审管办相关负责人说，政府的政策是针对整体的，个人掌握全部政策可能有难度。《百姓个人全生命周期办事一本通》变单次告知为整体告知，最大限度地减少各类奇葩证明、减少部门自由裁量权，发挥政务信息公开在这一类工作中的价值，让百姓办事少跑腿、不烦心，真正享受到政务公开与“最多跑一次”改革有机结合所带来的好处。

    第二个值得说一说的是企业订

    制集成公开。

    基本建设项目审批，历来是审批中最难攀登的高峰。以工业类基本建设项目审批为例，从项目登记备案到方案审核、规划报批、施工许可等，以往涉审事项大大小小有几十项，需要提交的材料有300多份，审批程序也比较复杂。

    江北区站在企业视角，把各部门审批需要的政务公开信息加以集成、优化、简化，根据项目的个性特点，量身订制出最精简的审批事项清单、中介机构服务清单、先验先测联合验收清单。通过集成公开和“一站式”高效审批服务机制，该区曾在9个工作日内，让银亿邦奇年产120万台变速箱总装项目及其他厂房新建项目，完成了从领取不动产权证到施工许可证的全部审批程序，比土地合同约定的时间整整提早了324天。

    记者了解到，目前江北区已经分行业、分领域编制出民办医疗机构、民办培训学校、民宿客栈等41类“一件事”办事指南，集成编制了《江北区“企业办成一件事”办事手册》，为企业提供系统化的公开服务。

    第三个值得说一说的是征地拆迁等特殊订制事项的精准公开。

    征地拆迁，被称为天下第一难的工作。江北区作为老城区，房屋征拆工作总量大、任务重。在国有土地房屋征收过程中，该区通过政务公开，实施“阳光征收”，通过“一屏、一网、一图、一栏”（即电子查询触摸屏、国有土地上房屋征收信息公开系统网、房屋征收流程图、现场信息公告栏），让征收范围内被征收人便捷获取征收补偿方案、项目动态进展、每户房屋概况和补偿结果等信息，得到被征收人的广泛认可。

    作为全国首个国有土地上房屋征收信息公开试点城市中的先行者，江北区从2012年完成宁波市第一个“阳光征收”项目起，不断深入实践，率先推行征收协议“网签制”，创新实行“网上备案、网上公开”，有效消除信息供需差，充分打消群众疑虑，同时还给予被征收人和社会各方充分的监督权。

    目前，江北区房屋征收领域的公开内容不仅涵盖了从意愿征询、项目论证、征收决策到签约生效、补偿方案的项目管理全程，而且包括与被征收人利益密切相关的调查结果、评估结果、补偿协议、安置结果等事项，公开的广度和深度在全国均居前列。

    “以前，时常有被征收人‘上门讨说法’，有时候安抚中的一两句误会，就会让被征收人情绪激动。近几年，通过实施‘阳光征收’，‘一把尺量到底’，凡事均公开公正，所有的操作都放在阳光下，‘上门讨说法’的现象几近消失。”江北区房屋征收办相关工作人员说。

    政务公开“进村入户” 获取信息更便捷

    完善政务公开方式，是基层政务公开标准化规范化试点的任务之一。江北区通过对区内公开平台进行全面整合，将各部门公开信息统一集成到区政务公开平台。全新改版后的政务公开平台，开设有“看政府工作、读政府政策、查政府信息、享政府服务”等主要板块和“五公开”专栏，推进政府决策、执行、服务、管理、结果全过程公开。

    江北区还积极推进政务公开“入户”，通过启动数字电视“阳光政务”工程，将政务公开纳入数字电视基本服务内容，设置“政务公开”专栏，让用户一打开电视即可查阅公开信息，打通政务公开最后“一公里”。同时，推出“政务直播间”节目，每月邀请政府职能部门主要领导走进“直播间”，就重大民生问题回答公众疑问，积极打造阳光政府。

    以便民利民为宗旨，江北区还通过推进政务公开“进村”，大力推进政务信息公开查阅点标准化规范化建设，在全区原有28个查阅点基础上，新增20多套新型查阅设备，实现了区行政服务中心、区户籍中心、街道（乡镇）办事大厅和医院等人流密集场所的查阅点全覆盖。

    此外，该区还利用新媒体便捷功能，整合优化推出“江北发布”微信平台，每日推送政府重要决策、重要工作进展等公众关注的信息。同时，开设“江北擂台榜”“江北重大项目决策监察平台”等微信公众号，职能部门就招商引资、三改一拆、五水共治等省、市重点工作开展“亮榜竞赛”，接受社会监督。