在第27个税收宣传月期间，北仑国地税部门充分利用北仑青少年宫税收普法教育流动基地，联合北仑团区委走进华山小学，以多种形式丰富税法宣传，打开税法宣传全新视角，激发小学生学习税法、了解税法、宣传税法的热情。

北仑国地税联合管理办税服务大厅场景。

北仑国地税联合管理办税服务大厅正式挂牌启动。

税务干部辅导纳税人操作网上办税服务厅。

    董娜 陈芳园 虞颖 文/摄

    为进一步深化税务系统“放管服”改革，持续优化税收服务环境，促进国地税联合办税深度融合，北仑国地税部门积极探索办税服务厅国地税联合管理新模式，着力打造全市首个功能最全、标准最高、合作内容最广的联合办税服务厅。北仑国地税联合管理办税服务厅于2017年11月开始正式运行，目前共有45个业务办理窗口，17台自助办税设备，14台网上办税设备，月均叫号量超过25000个，12366日均接线量500余个，为全区五万余户纳税人提供全功能办税服务。借助自助办税“一机全能”，网上办税“一键处理”，导税答疑“一站服务”的高效工作机制，推动办税服务水平和纳税人满意度双提升。

    ■融合—— 全面打通国地税隔断

    针对国税大厅、地税大厅分别管理、无法有效同步的情况，北仑国地税牢固树立大局意识、合作意识、责任意识，按照“创新模式、整合资源、规范标准、信息共享”的总体目标，推动解决了各种障碍，真正实现了“一厅一窗一人一机”办税。

    以理念整合为“发力点”，国地税管理合力

    以《全国税务机关纳税服务规范》《全国税收征管规范》《国家税务局 地方税务局合作工作规范》为依据，遵照法定程序，北仑国地税部门对办税服务厅业务开展深度融合，制定《北仑区联合办税服务厅实施方案》。专门成立办税服务厅联合管理委员会并实体运作，全面领导北仑区办税服务厅筹建工作，分解落实共建工作任务，制定明确的时间表、路线图、任务书和责任人，确保联合大厅按期顺利推进，大厅运行后统一负责对外纳税服务、窗口设置、绩效考评、业务指导、应急处置管理等日常工作。同时，推进国地税文化的相互融合，培养国地税一家人的团结氛围。

    以设施整合为“支撑点”，国地税共享资源

    国地税部门对办税大厅进行统一规划、改造升级，将其打造成为“五个一”标准化大厅，即一台叫号机、一个电子显示屏、一个综合自助办税区、一个共用资料架、一个多功能填单台，确保工作环境高质量、设备运行高效率。同时，国地税双方改造了共用自助办税区，集中整合自助设备；升级国地税共用LED电子显示屏，更好开展国地税联合税法宣传；整合改造填单台、资料架，提升纳税人表单填写效率；共用一个智能排队叫号系统，升级叫号显示屏尺寸。

    以业务整合为“立足点”，国地税重塑规制。 

    整合举措包括了优化双方核心征管系统，按需配置窗口人员账号和操作权限，实现双方系统互用、数据共享；联合制定应急预案，明确突发事件的应急处置原则和责任领导，明确网络终端管理、系统权限管理、系统保障管理等信息安全责任；梳理明确通办事项，按照“短、平、快”的原则，将宁波国税系统139项“最多跑一次”涉税事项和地税系统79项“最多跑一次”涉税事项进行整合，列出北仑国地税218项“最多跑一窗”涉税事项清单。采用“个别事项特殊窗口＋复杂业务绿色通道”的办税模式，有效分流办税需求。确定除车购税、非居民代扣代缴合同及支付备案、股权转让、地税减免税及税款缓缴、印花税代售、异常业务处理等事项分别设置国税、地税特殊事项窗口和绿色通道以外，其余涉税事项全部纳入通办；规范业务差异协调流程，在联合办税大厅设立五个业务小组，充分利用业务组长管理和国地税联席会议制度协调国地税业务差异，对不同性质的业务差异点进行层层分解，逐步消除政策盲点和办理差错率。 

    以队伍整合为“助推点”，国地税统一管培

    联合办税对窗口人员提出了更高更严的新要求，针对窗口人员“偏科”的现状，国地税双方迅速抽调业务骨干组成业务培训小组，对涉税业务进行全面梳理，确定涉税业务清单，编写业务操作指南和培训课件，对窗口人员开展了全业务培训，综合运用岗位交叉学习、轮流指导、互为导师等方式，并形成“布置任务—分头实施—交流反馈—联合改进”的良性闭环，有效补齐了窗口人员业务“短板”。

    ■提升—— 有效优化营商环境

    办税时间显著缩短

    “太方便了，只要取一个号，地税业务、财税银三方协议录入和国税发票领购，在一个窗口全部搞定，节省差不多一半时间，为国地税联合办税服务点个赞。”王素珍是中汇税务师事务所的会计，经常往来办税大厅办理业务，对于联合办税的省时省力很有感触。

    国地税联合办税后，为了最科学地调配、利用窗口资源设置，北仑国地税部门还专门设置了“潮汐窗口”。根据等待人数设置预警等级，根据预警等级开通不同数量的“潮汐窗口”，确保有效缩短纳税人等待时间。北仑联合办税服务厅今年一季度受理业务超过120000笔，比去年国地税各自工作量合计减少25%；通过实名办税为超过9000户纳税人简化了经办人身份证明资料的报送；纳税人在一个窗口办理纳税申报、门征开票等业务所需时间比原来分别办理减少近30%，取号等待时间较同期减少40%。

    新办企业“无忧起步”

    刚刚落户北仑的新企业——煜升机械制造有限公司财务负责人赵静与税务人员道别时高兴地说：“本来想想新办企业办理初始业务，国地税分别排队连轴转，至少得要一上午，没想到现在取一次号一个窗口就帮我把所有事情办完了，办税效率这么高，我们在北仑投资兴业真是选择对了！”

    赵女士的“喜”得益于联合办税大厅推出的新办企业“无忧起步”服务套餐。利用国地税联合办税的优势，提供一次性办理10项业务的套餐服务，涵盖从企业设立到领用发票的全部程序，今年第一季度已有1300余家新办企业体验该项新手起步“一条龙”服务，纳税人的获得感切切实实。

    环保税申报“快捷加载”

    4月1日，是全国首个环境保护税征收期的第一天，浙江吉利汽车有限公司财务负责人刘从容来到北仑国地税联合办税大厅办理申报环保税手续，5分钟左右，刘从容就从办税工作人员手中，接过了全市首张环境保护税税票。“环保税对我们企业来说是一个全新的税种，刚开始有很多办理上的疑问，联合办税大厅的干部为我们手把手辅导办税，在申报上一项一项指点，很用心也很高效。帮助企业提高了办税效率、减轻了办税压力。”

    《中华人民共和国环境保护税法》于今年1月1日起实施。该税法是我国历史上首个以环境保护为目标的税种，实行按季申报。4月1日至18日是《环境保护税》实施后的首个征收期，北仑国地税联合办税大厅开设了环保税绿色通道和咨询专窗，为全区首次识别认定的132户环保税纳税人申报环保税加载 “快捷键”，提供“手把手”纳税辅导、“一站式”办税模式、“保姆式”申报服务，确保纳税人在首个申报期能够全面、准确、及时申报。

    ■拓展——创新跑出服务加速度

    落实“放管服”，创新管理简化办

    特别惠及纳税企业的退税业务在本地即可办理，去年国地税联合办税大厅共办理行政许可1.6万余件，其中国税业务受理7205件，准许3548件，即办事项达到90%以上，100%实现“零超时”。

    推行“容缺受理”，改革试错大胆办。对于纳税人现场提供的非关键性材料缺失或有误时，在经办人承诺事后补齐的情况下，实现预先受理、审查或作出许可决定模式，所缺资料可事后通过邮寄的方式补齐。

    着力“互联网+”，深化网络便捷办

    有效利用“互联网+”技术，推动线上线下办税相结合，打造数字化办税高速路，着力打造网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底的全能办税模式。网厅目前实现了网上申报、网上领票与发票代开、网上外管证代开、网上完税证明开具、自行扣款等便民业务，通过让纳税人多走“网路”少跑“马路”，助力办税上“高速”。同时，在“北仑国税e税港”微信公众号推出14项生动翔实的网厅办税指南，利用微信服务号的自动回复功能，完成实时推送，让纳税人随时获取。

    布点“卫星服务”，推动自助就近办

    北仑国地税共用基层服务资源，推出新矸、大矸、柴桥、小港四大“卫星”服务点。兼顾有效、便捷两大优势，前期将发票领取作为“卫星服务站”的首推项目，大力分流办税需求。在“卫星”服务点配置9台自助领票设备，确保单笔业务能在2分钟内完成，并由“e税港”志愿者在服务点进行现场辅导和维护，确保纳税人易学易用，最大程度提速增效。在自助领票的基础上，在新矸和大矸服务点加入自助认证、自助申报和自助开票等功能，丰富卫星服务点的辐射带动作用。今年第一季度，自助服务点向外发售发票3479户次共计12.8万份，代开专用发票456户次共计3078份，充分方便纳税人就近办税。