宁波大榭港区成为全国首个通过世卫组织复核测评的国际卫生海港

代表调研

世界卫生组织航空领域事件管理国际培训班及港口、机场和陆路口岸网络论坛现场

2014年7月，时任世界卫生组织总干事陈冯富珍女士和时任国家质检总局局长支树平检查指导宁波全港创卫工作

    卢岳云 余世杰 夏建锋 俞永均     

    4月27日上午，世界卫生组织创建国际卫生港（以下简称“创卫”）考核组组长大卫·本尼茨博士和海关总署卫生司司长郭辉在大榭港区创卫复评的《实地测评报告》上分别签下自己的名字，这标志着于2011年3月成功创卫的宁波大榭港区再次顺利通过世界卫生组织实地测评，成为全国首个通过复核认证的国际卫生海港。这是继4月23日至26日，世界卫生组织与海关总署联合在宁波举办“世界卫生组织航空领域事件管理国际培训班”“港口、机场和陆路口岸网络论坛”后，宁波口岸卫生检疫领域又一件大喜事。其实，这仅仅是宁波口岸卫生检疫工作“立足口岸把关，服务地方发展”，并为“平安宁波”“畅通宁波”“健康宁波”“开放宁波”保驾护航的一个缩影。

    ■平安宁波 筑口岸“防火墙”

    今年3月3日23时许，一通急促的电话打破了宁波空港深夜的宁静：“卫生检疫官吗？这是泰国飞来的MU5084航班，机上有几名旅客呕吐拉肚子，请问我们应该怎么做？”接电话的卫生检疫人员小刘在核实情况后立即进行汇报。机场口岸卫生检疫部门迅速启动应急响应，4名检疫人员立即各就各位，在王学典科长的带领下分组开展流行病学调查、医学检查、样品采集检测、病人控制、下达卫生处理指令等一系列应急处置工作。当晚，经过紧张而忙碌的实验室检测，此事件被判定为宁波口岸首起境外输入性诺如病毒感染聚集性疫情，有效地防止了疫情的进一步扩散传播。凭借多年积累下来的工作经验，王学典要求科室人员加强对来自泰国的入境航班的检疫力度，随后又相继成功处置了3起来自同一航班的诺如病毒感染聚集性疫情。面对如此严峻的疫情态势，宁波口岸卫生检疫部门在做好后续处置、健康宣教等工作的同时，及时启动宁波口岸传染病联防联控工作机制，会同宁波市旅游发展委员会联合发布旅游预警通报，并约谈相关国际旅行社，积极开展疫情源头调查，最终锁定泰国曼谷一家旅游团餐接待饭店存在食品安全隐患，经过积极干预有效防止了同类事件的再次发生。

    没有“国门安全”就没有“平安宁波”。近年来，宁波口岸卫生检疫部门全面贯彻落实习近平总书记提出的总体国家安全观和“筑牢口岸检疫防线”“健全口岸公共卫生体系，主动预防、控制、应对境外突发公共卫生事件”的指示精神，大力加强口岸核心能力建设，初步构建起有效的口岸突发事件应急处置体系和传染病联防联控机制，相关部门各司其职，联动配合顺畅，构筑了宁波口岸卫生安全“防火墙”；创新运用信息化手段探索智慧监管，初步构建了以大数据管理和应用为核心的“智慧卫检”；重点加强口岸应急反恐体系建设，初步构建了宁波口岸公共卫生应急处置框架，探索建立“侦、防、消、管”一体化的口岸核生化监测处置模式，建立全国首个国家口岸核生化评估应急处理中心；推行卫生检疫“六组一库”专业人才梯队建设，等等。工作刚两年的宁波空港口岸卫生检疫人员周斌亲眼见证了“筑牢口岸检疫防线”的建设过程，也亲身经历了人才梯队化的培养过程。“作为一名新兵，我对严把国门充满信心，这份信心不仅来自我个人的业务素养，更是来自宁波卫生检疫人的团队战斗力，我不是一个人在战斗！”已迅速成长为业务尖兵的周斌如是说。

    近年来，宁波口岸共检出并妥善处置各类传染病1400余例，确保埃博拉出血热、中东呼吸综合征、黄热病、寨卡病毒病等多种重大国际传染病疫情在宁波口岸的“零输入”；检出并妥善处置浙江口岸首例基孔肯雅热、浙江口岸首例艾滋病合并肺结核感染等病例；截获全国口岸首次发现的冈比亚按蚊等病媒生物……宁波口岸的卫生检疫力量，犹如一道性能稳定的坚固“防火墙”，成功阻挡了一波又一波重大国际“疫情”对国门的有力冲击，为“平安宁波”把牢了“国门第一关”。

    ■畅通宁波 装发展“助推器”

    卫生、安全的港口条件，快速、便捷的通关环境是“港通天下”和“一带一路”建设的重要保障。从口岸核心能力建设到宁波全港创卫，再到国际卫生船队创建，宁波口岸十年磨一剑，卫生安全保障能力不断增强，港区环境卫生水平不断提升，伴随而来的是口岸贸易便利化政策红利的持续释放：从2014年开始，宁波口岸全面实施卫生检疫便利化措施，包括放宽入境交通工具电讯检疫条件、降低登轮检疫比例、降低入境集装箱查验比例、降低口岸卫生监督频次、在国际卫生港口开辟出入境绿色通道等15条，内容涵盖提升港口作业效率、提升口岸通关速度、提升口岸服务水平、提升港口竞争实力等四大方面。如“放宽入境交通工具电讯检疫条件”这一项便利措施的推行，按宁波口岸每年4900余艘次入境船舶实施电讯检疫，每艘次船舶平均缩短检疫时间2小时计, 预计为企业年节约作业时间9800余小时，节省船期费用、物流成本等3亿多元。

    在上述卫生检疫优惠便利措施的助推下，宁波口岸的船时效率等通关指标明显提高，口岸通关效率得到显著提升。“作为船长，我跑宁波航线已经七年了，装卸效率越来越高，在港时间越来越短，这是我的最大感受，That，s wonderful！”马士基公司的英国船长马修竖起大拇指说道。在大榭港区，2011年创卫成功后，入境船舶电讯检疫比例逐年增长，由2011年的15.74%提升到2017年的85.68%；入境空箱查验比例逐年下降，由2011年的26.05%降低到2017年的7.10%。电讯比例的增长，直接提升入境船舶在港作业效率，减少了船舶在港时间，有效提升港口的船时效率；入境空箱查验比例的下降，直接减少了集装箱在港区的滞留时间，加快了集装箱周转的速度，节约企业的物流时间和仓储成本。在穿山港区，中远、马士基、地中海等国际航运巨头踊跃参与国际卫生船队创建工作，积极构建国际航行船舶宏观检疫监管新模式。三年来共有9条远洋航线、49艘船舶通过国际卫生船队测评，航线覆盖欧美各大主要港口，宁波口岸的辐射效应大大增强，航运企业也从中得到了实实在在的经济效益：船舶在港费用年均节省200多万元，集装箱吊箱费用年均节省100多万元。在宁波栎社国际机场，卫生安全的空港条件和快速便捷的通关环境大大提升了出入境人流和物流，国际（地区）旅客吞吐量和进出口货物吞吐量连年创新高，近四年来双双以年均10%以上的速度递增，国际民航航线和跨境全货机航线不断增加。宁波空港正式步入快速发展的快车道，“大海港小空港”格局得到了彻底改变。

    ■健康宁波 系健康“双保险”

    “健康宁波”离不开“健康口岸”建设。作为《健康宁波2030行动纲要》的重要编制和实施部门，宁波口岸卫生检疫部门提出“打造口岸公共卫生标杆，力争到2030年，建成世界一流的口岸公共卫生体系”的建设目标，并以打造“健康口岸”为重要抓手，通过健全口岸公共卫生体系、加强口岸核心能力动态管理、不断深化全港创卫、保护口岸人员健康、维护口岸环境健康、促进地方经济健康发展等六大工作的开展，系统、稳步地推进“健康宁波”在口岸的落地生根。

    今年3月17日，镇海口岸卫生检疫人员接到报告，一艘来自新加坡的马耳他籍入境货轮上有一名船员突发腹痛，病情危急，急需救治。病情就是命令，卫生检疫人员立即携带检疫包和应急救护箱前往救助患病船员。经对该船员的医学检查、流行病学调查和其余船员医学排查后，初步排除传染病染疫嫌疑后，镇海口岸充分发挥创卫建立起来的口岸医学救助合作机制，通过“绿色通道”第一时间将患病船员送指定医院作进一步诊治，为该患病船员的急症控制及最终康复抢得了宝贵时间。近年来，宁波口岸卫生检疫人员凭借着高度的责任感和崇高的使命感，每年成功处置数十起人员救治和突发公共卫生事件，不负“国门卫士”的称号，在口岸上搭建起了出入境人员生命的急救通道。

    绿水青山就是金山银山。对口岸环境的综合治理是创建国际卫生港和“健康口岸”建设的一项重要内容，宁波口岸卫生检疫部门注重耕好口岸环境保护“责任田”，为践行“健康宁波”奠定健康基石。据镇海港埠分公司安环卫部副经理朱海霞介绍，镇海港区煤炭堆场靠近城关居民区，在创卫以前，煤尘治理始终治标不治本。正是创卫促使公司下定决心，采用“外科手术”般的方式彻底解决煤尘问题。首先是切除“病灶”，将煤堆场搬迁至港区最北端，远离居民生活区；其次是隔离“病害”，新、扩建数公里防尘网，将煤尘有效阻隔在煤场内；最后是坚持“服药”，进行不间断喷淋作业，做好日常防尘工作。如今的镇海港区，煤尘飞扬的日子一去不复返。“衣服再也不用隔着阳台玻璃晒了，空气好了人也舒畅了！”家住镇海城区的王大爷欣喜地说道。位于大榭岛的万华化学（宁波）有限公司近年出资4.4亿元对工业园原露天煤堆场进行全封闭的系列改造，彻底杜绝了煤尘、污水对环境的影响。在保障港区经济贸易发展的同时，又保障口岸的卫生安全和生态安全，为港区周边的广大居民对健康美好生活的向往提供一个宜居的生活环境，为“健康宁波”的推进提供了一份坚实的健康保障。

    ■开放宁波 架合作“新鹊桥”

    随着经济全球化和国际交通运输便利化程度的不断提高，世界已经成为真正的“地球村”，突发公共卫生事件尤其是重大传染病在国际间快速传播扩散的风险也越来越高。因此，通过国际合作共同提升全球口岸公共卫生治理水平已经逐渐成为国际共识。富有开放和创新精神的宁波在全球率先倡议全港创卫，发挥创卫活动的桥梁和纽带作用。近年来，宁波与世界卫生组织的联系从无到有，从松散到逐渐紧密，相关国际交流合作也日益频繁。

    2013-2015年，世界卫生组织连续三年将重大国际会议放在宁波召开。特别是2014年7月，时任世界卫生组织总干事陈冯富珍女士亲临宁波出席大会，并对宁波的全港创卫作出“非凡”的评价。世界卫生组织官员丹尼尔博士也认为：“宁波创卫的经验值得在国家层面推广，值得在世界范围分享。”这是宁波口岸在世界范围发出的强者之音，它让世界更了解宁波口岸核心能力，更了解宁波这座城市的国际化水平，也让宁波与国际接轨的脚步进一步加快。

    如今的宁波，已经成为世界卫生组织在全球的重要国际交流基地之一。2014年，基于世界卫生组织对宁波口岸卫生检疫工作的高度认可，世界卫生组织《国际卫生条例》（口岸）合作中心宁波分中心和国际旅行卫生合作中心宁波分中心两个重量级机构相继落户宁波。借助这两个国际平台，宁波在对外交流方面赢得了更多的机会，如2015年全球首个面向西太区和东盟国家的《船舶卫生证书》国际培训班在宁波开班；今年，“世界卫生组织航空领域事件管理国际培训班”和“港口、机场和陆路口岸网络论坛”再次双双在宁波举办。这既为国际间同行相互交流切磋、加强合作提供了良好契机，也大大增强了我国在公共卫生治理特别是口岸公共卫生治理中的话语权，提升了中国卫生检疫的国际影响力。

    每一次的国际交流活动，对宁波而言都是一次完美的城市宣传。它让来自世界各国的友人们真切地感受到宁波的开放与包容、创新与务实，感受到宁波作为国际港口名城、东方文明之都的深刻魅力。

    最是一年春好处，海定波宁好远航。宁波口岸卫生检疫工作在海关总署的坚强领导下，以建设中国特色社会主义新海关为指引，不忘初心和使命，努力实现“通关效率更高、通关成本更低、营商环境更好、监管更严密、服务更优化”，为宁波实现“六争攻坚、三年攀高”的奋斗目标和“平安宁波”“畅通宁波”“健康宁波”“开放宁波”建设不懈努力。