褚伟强正在帮助出海渔民整理收拾渔具

    本报记者 王晓峰

    通讯员  徐 超 翟志浩 朱飞龙 

    文/摄

    3月21日，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，标志着公安边防部队将离开现役部队。离别总是伤感的，在东海之滨的象山石浦港，石浦边防派出所所长褚伟强看着港内上千条渔船，对同行的战友说：“虽然我们即将面临改革，只要我们穿着橄榄绿，那么我们的担当就在，责任就在。”

    “二等功臣”“宁波市优秀人民警察”“象山县忠诚卫士”……虽然被贴上很多标签，但他始终认为，他只是个戍边人。入伍十三载，在同事眼中，褚伟强是工作上的“拼命三郎”；在渔民眼中，他是泥土芳香的“自家人”；在犯罪分子眼中，他是铁面无私的硬骨头；在妻子眼中，他是位“看不见的爱人”。

    民生连着民心 金杯银杯不如口碑

    “俗话说，干一行就要爱一行，金杯银杯不如老百姓的口碑。”褚伟强对此深有感触，他说民生连着民心，作为人民的子弟兵，就要积极回应人民群众的期盼，困难再多，也要想办法克服，履行“为民务实”承诺。

    服务民生就要倾听民声。在“最多跑一次”改革中，褚伟强就多次与船管民警探讨如何才能让群众真正少跑腿。他们因此开设了“最多跑一次”微信群，利用网络平台提供咨询服务，告知群众办事所需的材料和注意事项。同时坚持以人民群众呼声为第一信号、人民群众需要为第一选择、人民群众满意为第一标准，立足边防行政管理服务职能，以超常规的力度，创新理念、机制和手段，以组团跑起来、异地跑进来、驻点跑一线这“三跑”措施，全力推进“最多跑一次”改革，不断扩大“放管服”的改革成果，切实增强了群众的获得感和满意度，避免了审批材料不齐，多次往返。

    褚伟强经常奔走于辖区码头、港岙口，参加渔村的渔民说事活动，了解当前渔船民对边防管理的意见建议和管理现状。根据当前船员流动性强的实际情况和群众的意见建议，结合边防派出所24小时值班的优势，创新提出了“5+2”“白加黑”的办理模式，最大限度满足不同时间段群众办证需求，实施急难事项“特办”，并提供送证上门、上船服务。

    在海上求生活，出现矛盾纠纷是常有的事。众所周知，陆地上出了事故，只要报警，民警就会在第一时间赶到现场进行处置，防止矛盾激化。但在无边无际的海洋上，这一套就不一定管用了，因为距离导致找人难、取证难以及赔偿难。所以，在很早之前，渔民在作业时发生船只相撞事故、网具受损时，不少人会采取较偏激的做法——扣“人质”或者搬走对方船上贵重物品作抵押……

    在褚伟强的指挥下，石浦边防派出所主动对焦海上热点难点问题，持续深化“平安渔港”创建、渔业海事调处中心、科技管海战略等创新举措，开展“渔民说事”活动，联合辖区内的乡贤深入基层与渔船民面对面进行“说事”，白天上船劝说，晚上到人员聚集地巡逻并宣讲。随后，“渔民说事”活动升级，创立了由东门渔村威望高、热心肠的船老大组成的“船老大调解会”。有名望的船老大们带头编队出海，遇到海上渔事纠纷事件，进行先期调解，避免矛盾升级。

    石浦边防派出所还在逐步探索建立矛盾纠纷联调中心，推出“案（事）件综合受理、事故联合调查、一次性定损勘验、背对背调解、面对面和解、赔偿即时发放”的纠纷调解“六步法”，同时协调渔政、海事等部门实行24小时实体化运作，实现海上纠纷警情实时受理、专业应对、即时稳控，有效解决了以往海上案（事）件有求无门、多头处理的难题。针对海上矛盾纠纷牵涉人员广、涉及部门多、区域跨度长、赔偿金额大的实际，褚伟强带领该所积极协调发动警地资源，努力打破部门界限，逐步形成了以“一个中心”“三支队伍”“五项机制”为主要内容的“135”闭环式调解圈，年均化解海事渔事纠纷360余起，处置海上安全生产事故20起，协调赔偿金额3000余万元，调解成功率超98%，群众调解满意率保持在100%，港内海事渔事纠纷发生率呈逐年递减态势，群众满意率保持高位，为维护沿海社会稳定、服务海洋经济、保障渔船民权益等方面作出了突出贡献。

    基层稳则全局安 平安是最大的期盼

    人心思稳，人心思安。平安是人民亘古不变的期盼，平安是人民幸福安康的基本要求，平安是人民最大的民生。

    石浦港区船只较多，有各类出海船舶1602艘，其中大马力渔船1265艘，占全市具有远洋捕捞能力的65%以上。近年来，随着海洋经济的高速发展，大量出海船只建造及从事渔业生产的外来务工人员的涌入，为石浦的海洋渔业生产作出了贡献，也给石浦港区的社会治安带来新的问题。作为边防派出所所长的褚伟强深知肩负稳边固防的重任，只有多查多办，才能精进边防业务；只有严打严管，才能创建平安渔港。

    之前，象山石浦、高塘、鹤浦三地不间断地发生海上盗窃柴油案件，前后共有100余起，群众对此不满。但是，在2017年的7月后，群众的声音就回归宁静了。原来自从2016年9月褚伟强调任石浦边防派出所后，了解到辖区海上盗窃柴油案频发，他深知唯有尽快破案，给予这帮“海盗”法律惩罚，才是对百姓最好的答复。

    凡事要从基础工作做起，是褚伟强应对系列性盗窃案的第一个思路。为此，他组织民警对近年来发生的海上盗窃柴油案件进行梳理、回访及现场调查，发现系同一伙人所为。在初步掌握这伙犯罪嫌疑人的作案规律后，褚伟强组织全所警力分三组开展侦破工作：一组对可能进出渔港的三个港口实施蹲守；一组为视频监控组，开展视频巡查及案件视频回看工作；一组为技术勘察组，对案发现场勘查进行汇总分析。终于在数万条视频中，捕捉到了一条三无信息的船舶，初步确认为嫌疑船，零星线索带来了破案曙光。2017年6月29日晚上11时许，4名嫌疑人落网。连夜突击审讯后，嫌疑人交代另外两名销赃人员，至此“6·29”特大系列盗窃柴油案件告破，串破案件121起，涉案价值500余万元。褚伟强终于给淳朴的渔民交上了一份满意的答卷。

    尽管案件已破，但平静的渔港仍然暗流涌动，在暴利驱动下沿海地区成品油走私屡禁不止。尤其是作为全国四大渔港之一的石浦港，繁忙的渔业生产带来了巨大的市场需求，更是催生了成品油走私的利益链条。海上无合法齐全手续买卖成品油利润极高，隐蔽性极强，违法犯罪过程均在海上完成，打击难度极大。但褚伟强坚信，只要坚持到底总会有收获的。也正是如此，褚伟强的皮鞋总是沾满淤泥，带队四处走访寻找线索。

    2017年6月30日下午，褚伟强组织多名警力与渔政部门开展海上联合执法行动。当时海上风浪较大，执法船破浪而行，他克服晕船症状，经过半天的蹲守，于下午4时左右成功查获8艘涉嫌无合法齐全手续买卖成品油的船只，并将人员和船只扣押回石浦港内。回港后他更是不顾劳累，与所内战友一起询问调查，凭借经验对涉案船舶的船老大展开心理攻势。最后嫌疑人均如实交代了自己无合法齐全手续买卖成品油的事实，此案共缴获无合法齐全手续买卖成品油3031.678吨。

    除了严打违法犯罪外，褚伟强带领的石浦边防派出所还在群防群治上下功夫，推出了象征“海上流动党旗”的“红帆工程”，在13个渔村中推选出26艘“红帆船”，然后根据船舶分布划分组建“红帆船队”实行网格化管理。还有“强基工程”，即在社会面管理中突出管海控海职能，实施“一个海上流动警务室、一支护渔先锋队、一条沿海警戒线”的“一室一队一线”管控模式；在石浦港探索建立“百米一哨，千米一岗”立体防控模式，沿港一线隔百米建治安信息哨、隔千米设立治安岗亭，依托派出所专职渔港巡逻队、护渔先锋队等力量开展常态化人巡和车巡，同步开展边防派出所综合勤务指挥室视频巡查，实现视频监控和治安巡逻的“监巡对接”，构建“哨、岗、线，人、车、技”的多元化巡逻防控格局，构筑一道沿岸安全长城和亮丽风景线。

    人前铮铮铁骨 人后也有满腔柔情

    对于戍边的边防战士来说，坚守岗位回不了家是常有的事，但铁铮铮的汉子心中也有似水柔情。褚伟强的手机里时常有妻子发来的儿子照片和视频。作为儿子、丈夫、父亲，他对家人充满着歉意。

    虽然褚伟强每两周可以休息一次，但他并不能每次都能回去，因为突发的事情太多了，需要他去处理。2017年9月，褚伟强的第二个孩子即将出世，但他没法第一时间回家，因为当时正值“开渔节”安保，人手缺但任务重。安保任务完成后，褚伟强安排好后续工作，离开单位时已是晚上。紧赶慢赶还是赶上了，第二天中午，他妻子顺利生产。当孩子出生不到四小时，看到母子平安，他跟妻子说了一句“单位需要我”，便离开了医院，回到工作岗位上。

    他的妻子曾说自己最害怕的是“快到假期了”，丈夫突然一个电话打过来说不回来了，就好像兴奋的时候被人浇了一盆凉水。但妻子毅然选择了支持和理解，有时候他不回来，妻子带着孩子赶来所里看他，见面的第一句话就是：“你回不来，那我就过来。你守着你的大家，我就为你守好我们的小家。”

    很多时候，褚伟强和家里的联系是通过电话和视频。2018年2月9日，在宁波市行政会议中心内，掌声雷鸣，当选宁波市优秀人民警察的褚伟强站在领奖台前向观众庄严敬礼。结束了颁奖仪式的他赶忙给妻子视频，将这个好消息告诉了妻子，给妻子看了证书和奖章，并说：“这个奖牌有你的一半，谢谢你一直以来的支持和理解，我知道自己亏欠你的太多太多，这个家多亏有了你。”

    没有惊天动地的豪言壮语，没有浮华奢侈的人生夙愿。在荣誉面前，他没有骄傲，在困难面前，他没有退缩，在平凡的工作岗位上实现着自己的人生价值。他说：“在其位就要谋其职，我只是尽好了国家赋予我的责任。”他用自己的言行践行着一名共产党员的崇高誓言，捍卫着人民子弟兵的崇高荣誉。