东部新城。

宁波中心效果图。

福明家园社区小鱼治水。

党员志愿者为居民提供绿植养护。

新城社区邻里文化节。

    一车车装满建筑垃圾、生活垃圾的卡车正有序地从曙光北路与徐戎路交叉口的余隘地块开出，这标志着这个曾由10余幢待拆迁民宅、大量简易工棚和一个垃圾中转站构成的脏乱差地块上的1万多平方米的违法建筑都已成功拆除。自今年2月初启动该地块拆违至今，地块上所有住户已腾空搬离，所有违法建筑已拆除，原本脏乱无序的地块已经推平。

    “余隘拆迁地块上违法建筑的拆除，是一次大规模的环境整治行动，彻底改善该地块面貌,解除了安全隐患。”鄞州区福明街道党工委书记张飞忠表示,近10年来，福明街道迎来翻天覆地的变化，东部新城已是高楼林立。与之相比，世纪大道以西的城区仍有部分破旧脏乱的地块，消除这些地块，提升城区环境品质，是福明街道接下来的工作重心。

    处于全市政治中心、经济中心、文化中心、商业中心的福明街道，辖区总面积14.6平方公里，常住人口6.9万人，下辖12个城市社区和16个股份经济合作社。

    因独特的地理优势、区位优势，近年来，福明街道以建设“最具活力、最具潜力、最具商机、最具特色的宁波现代化核心街道”为总目标，不断加速推进城市化进程，在提升城市品质、提高城市管理水平、改善基层治理等方面下功夫、创新路。

    撰文 陈超逸 朱军备 供图 福明街道

    拆出一座新城 城区品质再升级

    城市要发展，离不开对过去面貌的重新改造，而拆迁就是其中重要的一个手段。以大拆迁促进大建设，以大建设促进大跨越，10年来，以东部新城的开发建设为契机，福明街道一手抓征地拆迁、一手抓项目建设，辖区面貌呈现“月月有项目、年年见高楼”的景象。

    去年10月31日，位于明一工业区内的最后一个承租户，完成了拆迁补偿的签约，这个占地约125亩、建筑面积近14万平方米的地块的拆迁任务圆满完成。

    明一工业区建于20世纪90年代末。随着周边城市化的快速推进，工业区逐步转型成了餐饮、公寓出租、二手车交易等服务业和传统工业混杂区，环境卫生、治安、消防等隐患十分突出，在形象和城市功能布局上与所处地段严重不符。

    改造，大势所趋，且迫在眉睫。福明街道成立了专门工作小组，常驻工业区，协助做好承租户的腾空政策解释、工作协调；通过“大脚板走一线，小分队破难题”专项行动，多位鄞州区领导和相关职能部门一线调研指导，在关键性的征拆模式上充分倾听意见建议，最终决定打破常规的以项目带动地块拆迁的做法，改为从明一合作社集体利益考虑，出台整体征拆、统一政策的一揽子方案，一次性彻底解决各种疑难杂症。

    如今，“明一模式”让该工业区完成了历史使命。但这并不意味着这里就此在历史的进程中画上了句号。恰恰相反，顺应时代发展潮流，这里又一次开启了城市品质升级之路。

    在福明，通过这样的拆迁实现城市品质提升的例子还有很多。10年来，福明迎来了辖区城市形象的飞速转变，城市化一脚跨进两步，从农村直接跨入中心城区，这主要得益于东部新城建设的全面推进和旧村改造的不断深入。

    自2007年启动世纪大道以东片区的大范围拆迁以来，该街道顺利完成东部新城所属辖区的近6200亩集体土地、60余万平方米厂房的征收和东部新城5个村的房屋征迁工作，为东部新城提供了8平方公里的开发空间；世纪大道以西片区的11个农村社区的村民住宅改造工作也相继完成。近10年来，街道已完成住宅拆除近70万平方米、非住宅拆除近210万平方米；仅去年，街道便已顺利完成房屋签约19.7万平方米、拆除20.3万平方米，5个地块实现“拔钉清零”。

    与此同时，街道持续开展“重大项目建设攻坚年”行动，牢牢抓住“大拆迁推动大发展、大建设”工作理念，10年来共完成固定资产投资1010余亿元，新增重大项目建筑面积约1150万平方米。目前，街道坐拥国际金融中心、国际贸易会展中心、航运物流中心三大中心，已有航运中心二期、文化广场等近30个重大项目建成投用，为东部新城核心区的建设添上了浓重的一笔。

    目前，街道仍有约78万平方米的非住宅需完成拆迁，依旧承担着鄞州区较大比例的房屋征迁和项目建设任务，任重而道远。

    拆迁中，城市品质在不断实现新的跨越。

    治水拆违 环境面貌再改善

    拆迁为城市建设腾出了新空间，而环境面貌改善则是提升品质的重要举措之一。治水，又是改变面貌的题中之意。

    新杨木碶河是一条集景观、蓄水、排涝功能为一体的主干河道，为区级控劣Ⅴ类水质断面。去年以来，为彻底整治新杨木碶河水质，街道制定了“一河一策”剿灭方案，通过实施包括河道清淤养护、排污口整治、沿河工地环境整治等内容的八大具体整改工程，完成河道整治，水质已保持在Ⅴ类标准。

    事实上，在“剿灭劣Ⅴ类水”专项行动中，以新杨木碶河为重点，福明街道打出了系列整治“组合拳”：为辖区内23条内河分别制定“一河一策”剿劣方案，切实落实“河长制”，将任务压实到相关的14个社区、合作社；同步推进史魏家河、下张河、牛郎河等河道排口整治，去年累计封堵偷排污水口39个，改造雨污混排口79个，排口整治率达95%；从生态治水、科技治水等方面入手，通过投放鱼苗、使用制氧机等途径，助力改善水质。

    治水，重在长效。以整治长效化为目标，该街道通过敦促基层河长靠前指挥、一线治水，不定期召开河道整治协调会，明确河道下步整改举措及整治重点。各社区还纷纷组建志愿护河队伍，确保日日巡、次次记、时时报，制止沿河洗涤、乱倒垃圾等不文明行为，严格落实“管、治、保”三位一体责任。

    水环境改善了，河道两岸的环境也需同步提升。自2015年起，街道就从拆除涉水违建入手，严格落实巡河管控制度，当年即清理河边渣土2500立方米，并完成3600平方米的河岸补绿工作。今年3月份，街道对东部新城老杨木碶河两岸的菜地、垃圾堆和违法搭建棚屋分别进行了清理、拆除和整治，对7000平方米的河岸进行了复绿。

    从曾经脏乱差的城乡接合部，发展到现在环境整洁、水清岸绿的新城，市容市貌的提升，离不开始终坚持的常态管理和特色创新两手抓，更离不开“三改一拆”、智慧城管等工作的持续开展。

    作为市级“基本无违建街道”，福明街道对辖区内的违法建筑采取“高压零容忍”态度，一经发现立刻拆除。自“三改一拆”专项行动启动以来，已累计拆除违法建筑109万平方米。今年以来，该街道深入贯彻落实“创精品、增亮点”城市品质提档行动，制定任务、倒排时间表，仅3月份，便已累计查处智慧城管案件668件，有效遏制建筑垃圾堆积、人行道破损、绿化缺失等市容乱象，通过自我加压，进一步提升城市面貌。

    “一社一特” 百姓民生更完善

    经过一个月的交接，近日，锦绣东城小区物业选聘工作顺利完成。这是该街道第一次由全体业主当家做主、投票选出“管家人”。

    作为东部新城第一个商业楼盘，锦绣东城小区自交付至今已有近8年，公共设备维修不及时、垃圾清运扰民等一些管理问题日益暴露。2017年11月，全体业主投票同意小区重新选聘物业。

    向社会招标物业公司的消息一经刊登，便吸引了10家物业公司参与竞标，大大超出业主预期。经讨论决定，业委会通过前期考察、现场评议打分和业主代表投票，于第一轮刷掉6家企业。为了保证选聘公开透明，业主大会还专门聘请了第三方进行监督和公证。最终，经过全体业主参加的“四进二”“二进一”两轮公投，新一任物业诞生。

    “业主当家做主，选出自己的管家人，说明居民参与社区治理的意识在不断提升。”张飞忠说，街道也在寻找更多新型的物业管理方法和居民自治途径，并通过发放倡议书等方式，希望能让社区治理方式更加与时俱进、更加切合民心。

    发展，不仅带来了居民自治意识的不断提升，让基层社会的治理更加和谐，更带来了社区品质的变化。

    提高拆迁安置型小区管理水平，是近年来福明街道改善民生、提高社区品质的出发点和落脚点。

    走进位于民安东路的书香景苑小区，完全感受不到这里的居民全是原东部新城5个村的拆迁安置村民。作为全市最大的拆迁社区，6000余户拆迁安置居民大多居住于此，共同见证着现代化核心城区的城市化进程，共享着改革发展的成果。

    如何让被征地的拆迁居民快速地融入城市生活、完成从村民到居民的转变、打造出具有区域特色的品质社区？“文化是最能够拉近老百姓彼此间距离的一个载体。”张飞忠说。

    为此，通过深挖社区文化底蕴，新城社区不断提升居民幸福指数，引领和善好民风。从最早成立的腰鼓队，到木兰拳、木兰剑队，再到合唱队、模特队，一年又一年，新城社区文体队伍在不断发展壮大，也开始由原来的“野路子”一点点走上了正规化道路。

    同时，通过引入名家工作室，让居民的业余文化能拥有专家示范。新城社区的甬剧微型博物馆，展出了30余幅珍贵的图文照片和20余件戏曲文物、戏曲服饰、戏曲乐器、音像制品等实物，记录老一代甬剧表演艺术家的演艺生活及表演艺术，展现了甬剧这一地方戏曲从“滩簧”戏演变成都市化剧种的百年发展历程。以此为依托，社区还成立了锦文甬剧社，被居民们亲切地称为“新城小剧场”。

    12个城市社区实施以“社区建设、就业服务、居家养老、文化惠民”等为主要内容的惠民工程，“一社一特”的建设格局基本形成；街道总体就业率保持在99.9%；建成3A级居家养老服务中心4家，基本形成以世纪大道为轴的“一轴双中心”居家养老服务格局；全面推进“甬剧之乡”建设，打造了宁波甬剧艺术博物馆等特色展馆……这都是福明街道致力于改善社区环境、给居民更好生活的一个个实例。