蒲馨社区的党务公开栏

高桥镇纪念建党97周年庆祝大会

长乐村一景

高桥镇“甬·志愿”志愿者在行动

    182名“助跑员”为村民办事跑腿，城西最大的城市综合体万科印象城动工，多条道路提升工程完工，商会大厦投入使用……

    海曙区高桥镇城镇环境面貌焕然一新，老百姓办事方便，这一切变化得益于镇党建工作的全面加强，得益于基层党组织服务能力的不断提升。

    今年，高桥镇党委提出了打造“产业创新之城、配套完善之城、民生幸福之城、社会和谐之城”，扎实开展“经济发展提速年、城镇建设提效年、民生福祉提质年、基层党建提标年”“四个城、四个年”活动。

    镇党委书记张盈军说：“党建工作是党的执政地位的‘巩固工程’，是高桥率先发展的‘保障工程’。”为此，该镇全面开展了“基层党建提标年”活动，出台了《高桥镇2018年基层党组织规范化建设行动实施方案》，力求形成“党委负总责、组织抓落实、相关部门协同运作、全镇上下齐抓共管”的格局，进一步推进基层党组织建设科学化、规范化和制度化。

    主题教育+“三会一课” 党员干部学在前面

    加强党员党性修养，提高党员政治素质，是规范基层党建工作的基础。按照“两学一做”学习教育常态化制度化工作要求，今年高桥镇特别出台了《学习习近平新时代中国特色社会主义思想工作方案》，在全镇深入开展“宣传贯彻十九大精神，学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想”系列活动，分为“不忘初心、牢记使命”“学习在路上”“我的幸福、我的奋斗”三大主题活动和14项学习教育系列活动。

    该镇高度重视“三会一课”和主题党日活动，要求各支部必须每月一次召开主题党日活动，每月一次召开支委会和党小组会议，每季度一次召开党员大会，每半年上一次党课，每年支部民主评议党员一次，每半年“锋领指数”亮绩一次。同时，基层党组织书记实行季度例会制，组织委员实行每月例会制，村三委会成员每年一次参加“三委会”培训班。

    今年以来，镇党政人大三套班子成员带头上党课，各基层党支部书记结合工作实际上党课。上半年，全镇共开展党课活动50余场次，开办党务培训班3期，组织观看主旋律影片1000余人次。通过现场学、重点学、培训辅导学、网络辅助学、典型带动学等方式覆盖全镇2700余名党员干部。

    围绕“七个一” 亮出基层党建“主阵地”

    为进一步营造基层党建氛围，凸显红色主题，高桥镇制订下发了《关于实施基层党建亮显工程的通知》，按照阵地亮标识的要求，对各建制村、渔业社、社区的党建阵地，全面实行了“一旗一徽一室一墙一栏一本一柜”“七个一”工程，做到主题突出、氛围浓厚、党员上墙、公开规范。

    一枚党徽。在村、社区办公场所户外或外墙醒目处设置党徽，亮出“不忘初心 牢记使命”的字样，凸显党建氛围。

    一面党旗、一间党员活动室。党组织开展活动有专门场所，室内醒目处悬挂党旗党徽等标识，入党誓词、党员的权利和义务、党支部荣誉以及《海曙区党支部经常性工作清单》内容上墙。

    一面党员风采墙。党支部全体成员照片、姓名均统一上墙。

    一块党务公开栏。按照党务公开规定，做好党费收缴、锋领指数积分、党员民主评议结果等公示，更新主题党日年度计划表、党内文件、上级会议精神等内容，公示年度“书记领衔”破难攻坚项目明细，并与村务公开、财务公开结合起来。对破旧失修的公开栏进行了集中更新升级。

    一本“智慧”支部记录本。通过“锋领e家”党建管理系统，以电子化的方式第一时间记录支部活动，党员可以用手机绑定“锋领汇”微信号，实时查看活动记录和自己的积分情况。

    一个文件档案柜。设置专门的党建文件档案柜，做好当年度党员发展档案、党内文件整理，集中归档存放。

    “听、解、评”+村民说事 以民为本开展党建工作

    围绕“问政于民、问需于民、问计于民”，一些热点难点问题提到了党委政府的议事日程。

    一是“听”，充分了解社情民意。上半年，结合村社换届“回头看”活动，广泛座谈党员、村民代表、居民代表，有些干部还利用“圆桌夜谈”形式，在晚上、周末时间到群众家中，拉家常、促膝交谈、发放调查问卷等，真正了解群众所思、所想、所急、所盼，广泛听取群众对改革、发展、民生等各个领域工作的意见和建议。目前，共座谈党员、村（居）民代表2000余名，梳理出意见建议234条，并提出了整改措施和方案。

    二是“解”，访贫问苦送温暖。以“解民忧、送温暖”为主题，结合年底慰问、“七一”慰问、“慈善一日捐”活动，开展党员干部结对扶贫帮困活动，全面排摸弱势群众、困难家庭情况，帮助他们解决生活、生产中遇到的问题；对于行动不便、年老体弱的居民开展上门服务，力求从思想、工作、生活等多方面关心、帮助困难群众。

    三是“评”，把基层干部工作业绩的评判权交给群众。为使村级权力公开透明化运作，更好地发动群众参与村级事务，实施了“五四三二工作法”：重点对村级决策、人事任免、项目安排、突发事件及大额资金使用等“五类重大权力范围事项”，实行会前论证、召开会议、形成决议、审核公开“四步工作法”，在决策前实行调研论证在先、征求意见在先、风险评估在先“三在先”原则，在决策中实行放开决策主体、放开决策过程“两放开”办法，形成一个村级决策“智库”。

    为了改变农村“家长式”管理方式，增强村干部民主管理意识，高桥镇早在10年之前实行了“村民理事会”制度。

    去年以来，为进一步加强基层民主治理，根据市、区统一部署，高桥在全镇推广了“村民说事”制度。在此基础上，特别完善了“村民理事会”制度，建立了“村民说事团”制度。“村民说事团”根据各村规模不同，由7名至19名成员组成，经村民代表大会表决确定。

    “村民说事团”实行一月一会的例会制，每月由村委会向“村民说事团”汇报月度工作进度，“村民说事团”通过调查、分析村况民意，对村委会下步工作提出意见、建议，确保村务工作做到“集中力量办实事”。

    镇党委还专门设置村民说事“关键词”，将村级征地拆迁、工程招投标、大额资金使用等事关村民切身利益的重大问题作为村民说事的“关键词”。对于这些“关键词”，进行重点关注、重点指导，并要求村里及时反馈处理结果。

    “亮任务、亮身份”+“书记领衔” 为民服务永远在路上

    今年是海曙区“作风建设提效年”，高桥镇主要围绕“四个城、四个年”活动，通过“亮任务、亮身份”，全方位调动党员干部工作主动性。

    在机关层面，该镇开展了亮承诺、亮标准、亮身份活动。在镇政府机关大厅，设立《2018年度高桥镇打造“四个城”、开展“四个年”建设活动目标任务分解表》，将本年度党委政府16个重点任务、责任人、责任单位等内容“晒一晒”，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，做到责任到人、任务到月、挂图作战。同时，所有机关工作人员上墙亮出党员身份，亮明岗位责任，接受群众监督。机关中层正职一律调整为联村组长，便于在一线经受实践磨炼。

    在村级层面，全面开展“书记领衔”项目。本着“党建引领、立足民生、服务群众”的宗旨，共确立村级“书记领衔”项目23个，项目涵盖环境整治、为民服务、社会治理、经济发展、文化建设等各个领域。同时，将清单完成情况作为党建例会和支部书记党建述职的重要汇报内容。

    在社区层面，推广“双应”幸福社区党建示范点。以紫薇社区为试点，制定出台《幸福社区居民公约》，创建党组织对群众“有求必应”、群众对党组织“一呼百应”的社区党建。

    此外，为充分调动基层党员参与乡村振兴的积极性，全面推行农村、社区党员“亮相制”和“积分制”，即党员家庭“挂牌子、亮身份”，公开亮出党员的责任义务；锋领指数“电子化”，依托锋领e家系统，按项目细化分数，实时打分、实时查阅，有效增强了党员的责任感。

    考核+督查 着力用好政策“指挥棒”

    任何工作要想取得实效，重在建机制，关键靠执行。为此，高桥镇把长效机制建设作为突破口和着力点，以高标准推进基层党建工作。

    一是推行村社干部立体式考核。出台《高桥镇村级目标管理考核和村干部分线量化考核实施意见》和《高桥镇社区工作目标管理考核实施意见》，采取上级业务条线考核和党员群众评议相结合的方式，分类评定村干部工作实绩，力图通过政策“指挥棒”来调动干部积极性。

    二是根据立体考核文件，实行月检查、季通报制度，加强对重大工作、重大部署、重大决策落实情况的督查，强化抓落实求突破的制度保障。对于督查中发现的不足，由责任单位查找说明原因，明确改进的方向和目标，并及时制定落实相关整改措施。

    三是党建督查规范化。出台了《规范化建设督查标准》，制订了《“对标式”督查工作进度表》，督查范围涵盖了“两学一做”“三会一课”“主题党日”“锋领e家”、党员管理、志愿团队以及活动阵地等内容，对基层党建规范化提升工作实行月度追踪、季度点评、年度述职，发现问题第一时间进行反馈、整改。同时推动全员抓党建，将全镇划分为4个片区，构建以党政办牵头、片区点长为依托、联村干部一线督查的大党建格局，既负责日常指导，也负责日常督导，推动基层党建工作责任制落实。

    ■干部访谈

    高桥镇党委委员施鹤峰

    党建工作无止境。为进一步抓好“基层党建提标年”活动，下一步，我们还将重点做好以下三个方面工作：一是加强思想政治建设。继续深入推进“不忘初心 牢记使命”学习教育活动，进一步丰富学习内容、创新学习方式，强化督学评学考学机制，提高学习实效。引导党员干部着眼高桥长远发展，摒弃僵化思维，打破固有方式，着力促进党员干部理念、思路、能力“三优化”，切实把学习的成果转化为谋划工作的思路、强化创新的举措。二是加强基层组织建设。深化村社星级动态考评，建立后进村转化长效机制，加强对党员、村民代表的教育管理工作，提高党员、村民代表参政议政水平。三是有序推进非公企业党建工作规范化、品牌化建设，以高桥商会党建综合体建设为抓手，着力打造“开放式党建”新模式。

    ■采访手记

    近年来，高桥镇改革、建设和发展的任务繁重，征收、拆迁、安置、治水等难题较多。

    如何把党建工作制度的规范化转化为工作习惯的常态化，实现党建与发展的良性互动，以党建的领先来促进发展的率先？高桥党建工作的探索具有强烈的现实意义。

    党建看似无形，实则有效。如今，在党建红旗的引领下，党员群众政治意识、理论水平有了较大提高，干部作风、精神面貌焕然一新，办事效率、群众满意度提高，城镇建设突飞猛进。

    当然，党建规范化工作是一个不断完善的过程，需要不断适应新形势、新要求。高桥迈出了第一步，只要坚持就会有更大的收获。

    (本报记者 朱军备) 

    撰文/朱军备 徐静 钱健

    供图/高桥镇人民政府