今年是宁波国家保险创新综合试验区获批建设两周年。作为全国首个、也是目前唯一一个经国务院批准的国家级保险创新试验区，宁波在浙江省委省政府的领导下，在中国银保监会和国家相关部委的大力支持下，全面发挥保险功能作用，推动保险业在助推经济转型、社会治理、民生保障、政府职能转变、乡村振兴等方面先行先试、不断探索，在全省全国的创新示范效应不断显现，建设保险创新高地和产业集聚洼地的新蓝图逐渐变为现实，为全国保险业改革创新发展贡献了新一轮“宁波智慧”和“宁波方案”。

 综试区获批后，宁波成立由市政府主要领导为组长，市级相关部门及各区县（市）政府为成员的综试区建设实施领导小组，出台《关于宁波建设国家保险创新综合试验区的实施意见》，对试验区建设的主要任务、推进举措和保障措施进行全面部署、全力推进。

    综试区建设的总体思路，概括为“五大目标、两全路径、一个主阵地”。五大目标：使宁波成为保险促进社会治理现代化的创新高地，使宁波成为撬动保险业供给侧结构性改革的有力支点，使保险成为带动宁波经济转型发展的新引擎，使保险成为宁波全面小康社会建设的重要支柱，使宁波成为保险创新和国际交流合作的聚焦点；两全路径：一是积极践行“全域保险”理念，二是打造保险全产业链；一个主阵地：即建设国家保险创新产业园。

    “五二一”并重 综试区建设突破不断

       ■保险理论创新突破

    在中国保险学会等国内一流保险智库的协助下加强顶层设计，提出了“五大目标、两全路径、一个主阵地”的保险试验区建设总体思路。委托专家团队编制了《宁波国家保险创新产业园发展规划》。

    创新提出“保险+”实施战略，全面确立保险在经济社会发展中的角色地位，把保险运用于经济建设的全过程、社会治理的全领域和民生改善的全方位。同时，树立保险“全产业链”理念，形成保险业与相关产业协同创新、集群发展的格局，全力打造全国首个“保险型城市”。

    ■保险服务创新突破

    综试区落地两年来，宁波累计推出保险创新项目95个，几乎每个月都有新项目落地，在全国全省领先。

    在服务社会治理体系和治理能力现代化方面，全国首创医疗责任保险覆盖全市所有公立医院和村级卫生室，为构建和谐医患关系开出“良方妙药”；巨灾险累计向16万户家庭支付台风救助赔款9500万余元；全国首创电梯安全综合保险，通过保险机构对维保工作进行第三方监督，降低电梯故障率；安全生产责任保险覆盖8大高危领域，成立全国首家食责险运营中心，全市城镇老旧危房综合险全覆盖，在全国率先试点司法援助保险，为司法案件“执行不能”这一全国性难题探索破解之路，缓解司法救助困境。

    在服务经济社会薄弱环节方面，宁波是全国首批税优健康险试点城市，同时在全省率先开展个人医保账户购买商业健康险试点；困境儿童综合救助险、低收入人群医疗保险帮扶项目相继落地；在全省首创“精准扶贫综合险”，为贫困家庭提供“救助+保险”综合保障；政策性农业保险数量全省第一，新推多项指数型农业保险，全面覆盖农林牧渔等主导产业。

    在服务经济转型升级方面，推进保险服务实体经济，重大装备首台套保险实现零的突破，全国首创建设工程综合险，商标专用权保险新模式正式落地，全国首创的小额贷款保证保险业务快速发展，政策性小微企业财产保险今年将实现全覆盖。值得一提的是，过去两年，全市累计引进保险资金超过500亿元，涵盖旧城改造、海绵城市建设、支农支小、企业股权投资等多个领域。

    ■保险体系建设突破

    抓好保险机构筹设，除已获批的2家保险法人机构外，目前在审保险公司4家，完成申报材料准备报会以及正在酝酿组建的还有若干家。打造保险“全产业链”，目前已有20余家保险科技公司、保险共性技术实验室、保险互联网第三方服务企业等机构落地宁波。海尔金控、赛富亚洲在宁波成立国内首支互联网保险产业投资基金，规模达到20亿元；复星集团在宁波设立10亿元的保险科技产业投资基金。中国保险博物馆将在今年年底开馆；武汉大学拟与我市合作共同成立国家保险研究院；人保集团、国寿集团、太保集团、紫金保险等在我市建立了总部研发和创新中心。健全保险市场体系。宁波保险科技产业园正式开园，江北区着力打造泛老外滩金融保险创新港，保税区全力推进金融科技产业创新应用，海曙区金汇金融小镇吸引多家保险企业入驻。

    ■保险机制创新突破

    营造全国一流的保险政策环境、服务环境、舆论环境和文化环境。

    向原保监会争取到“一揽子”14条支持政策，宁波除可享受全国所有自贸区保险政策之外，还在机构批设、项目试点、资金运用、高管任职等方面得到重点支持。宁波配套出台了全国首个保险创新保护制度、创新统计指标体系，以及目前国内力度最大的保险机构引进奖补政策，把政策红利转换为发展红利。目标责任更加明确。在国内率先将保险工作列入政府目标考核体系，推动各地各部门共同推进保险试验区建设，同时安排专项资金鼓励保险机构加大创新力度。综试区保险文化建设更具影响力。先后举办全国大学生保险创新创意大赛、中国保险营销峰会、“星未来”全球创业创新大赛、“韧性城市：城市灾害管理新路径”研讨会等活动。

    边试边创 综试区示范 带动效应显现

    两年的建设探索实践，让宁波对保险创新工作有了新的认识和体会。

    立足大局、提高站位。在综试区建设中，宁波主动提高站位、服务全局，坚持解放思想，勇于打破思想观念和固有框架束缚，以超前的发展理念和思维方式谋划推进综试区建设。综试区建设既充分对接国家层面需求，站在国家战略高度来谋划和推进，又有效结合地方发展实际，在边试边创中逐步显现示范带动效应。两年来，综试区始终肩负着这一重要使命，努力成为全国保险改革创新排头兵。

    理念先行，上下协同。两年来，宁波各级各部门更加重视保险，主动运用保险，保险创新正成为我市金融工作最大的亮点、特色和优势。全市上下对保险功能作用的认识，是宁波相比于其他城市的最核心优势，也是“很难学”“带不走”的宝贵财富。同时，全市上下强化资源统筹、工作统筹、力量统筹，形成了上下联动、各方协调、共创共试的良好局面。

    问题导向、精准发力。综试区作为全国重大的保险改革试验田，在推进中始终围绕问题导向，坚持民生为本，聚焦政府和社会关注的热点难点问题开展保险创新。这些创新项目深刻践行了“保险姓保”的价值理念，充分体现了保险服务实体经济、服务社会治理、服务百姓民生的初衷和本源，真正做到了政府和百姓关注的风险在哪里，保险服务就跟进到哪里。

    政府引导、市场运作。两年来，综试区始终坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理好政府和市场的关系，有效运用政府的“有形之手”和市场的“无形之手”。各级地方政府积极宣传、引导，通过政策、财政补贴等方式推动创新；保险公司充分发挥市场主体作用，创新解决政府社会治理中存在的问题。政保双方紧密合作，进一步拓宽了综试区建设的广度和深度。

    底线思维，严控风险。保险创新具有一定的复杂性，要求处理好鼓励创新和防控风险的关系。宁波始终坚持金融服务实体经济的初心，牢固树立风险底线思维，在鼓励创新的同时防控潜在风险。许多创新试点项目采取先小范围试点，待积累经验和相关数据后再进行推广。

    扬帆起航 综试区 再谱新华章

    下一步，宁波将进一步加快综试区建设力度，着力打造全国保险政策最优、保险创新氛围最浓、保险市场环境最佳、保险人才集聚的城市，使创新经验可抓、可看、可学。

    引机构、抢资源、聚人才。充分调动各级各部门资源力量，全力以赴开展保险招商。抢抓保险公司筹设，加大保险全产业链相关人才引进培育，培育保险新业态，加快保险科技产业集聚，推动保险产业园早出形象，实现中国保险博物馆开馆，打造保险文化新地标。

    控风险、助融资、拓市场。发挥保险功能，为企业在风险管理、融资增信、市场拓展等方面提供支持。服务“一带一路”综试区建设，推动中国交建筹建“一带一路”财产保险公司，筹划举办中国航运保险国际论坛，打造全国航运保险创新中心和产业基地。更好地服务实体经济建设，通过保险创新提升支农惠农水平，加快推进农业农村现代化，建设“美丽乡村”。

    建平台、推试点、促普惠。在公共安全领域和社会薄弱环节全面引入保险机制，完善政保合作机制，努力打造“保险型城市”。鼓励保险公司开展税优健康保险互联网销售，建立税优健康险申报信息平台。大力发展养老、健康、长期护理等多样化保险服务，加大保险业服务精准扶贫力度，增强人民群众的安全感和获得感。

    优政策、创制度、重落实。全面构建保险对外开放新格局，探索在全国率先建立保险大数据信息平台，实现公共信用信息向保险业的数据共享和开放对接。制定保险创新考评办法，引导各保险总公司投入要素资源来甬建立产品研发和创新基地，打造全国性的保险创新中心。

    文字：张正伟 金鹭