市人大常委会安全生产专题询问会现场。（朱勤锋 摄）

市人大常委会委员向相关部门负责人发问。(记者 崔引 摄）

    本报记者 张昊 通讯员 严捷 

    安全生产是民生大事，一头连着人民群众生命财产安全，一头连着经济社会发展大局。重视安全生产，怎样强调都不为过；抓好安全生产，任何时候都不能疏忽。

    6月26日，市人大常委会举行专题询问会，这也是新一届市人大常委会首次行使专题“询问权”，就把询问话题锁定在“安全生产”上。

    开展安全生产工作专题询问，是新一届市人大常委会践行以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众重大关切，高度重视安全生产工作的具体举措。

    在专题询问之前，市人大常委会还组织5个检查组，深入各区县（市）、相关功能园区开展执法检查，重点检查法治建设、风险隐患管控、社会共治等方面，对宁波的安全生产形势也有了深入了解。

    正是检查仔细深入，询问才能切中要害。“电梯惊魂”如何减少？瓶装液化气安全隐患如何排除？消防的生命通道何时不再堵……

    询问会上，15位常委会委员围绕安全生产领域的重点难点问题和共性问题进行了询问，12位部门负责人一一作了答复。

    在人大代表、旁听公民看来，询问背后暗藏的“麻辣味”，体现了市人大常委会和政府各职能部门合力消除安全隐患、共同筑牢安全生产根基的决心。

    关键词：“气罐子”

    如何防范和遏制瓶装液化气使用事故？

    伊敏芳委员：今年4月11日奉化金钟广场川味人家饭店发生一起燃气闪爆事故，造成17人受伤。前不久，市人大常委会对金钟广场进行了安全检查，发现广场前期建设没有规划燃气管道，广场存在瓶装液化气来源不清、密集堆积、使用不规范等诸多安全隐患。那么宁波的小餐饮单位中有多少家还在使用瓶装液化气，3万多家餐饮单位使用瓶装液化气比例多高，这些情况有无掌握？对防范和遏制餐饮场所瓶装液化气使用事故的发生，有哪些有效措施？

    市综合行政执法局局长郑一平：这确实是宁波的薄弱环节，目前宁波餐饮企业3万家，除了大的餐饮企业，小餐饮企业90%左右在用煤气瓶。去年，我们特别就小餐饮企业煤气瓶使用情况进行专项检查，发现了诸多问题。

    下一步，我们要更加关注这一问题，包括加强宣传培训，加强巡查和执法，特别是对巡查和举报发现的问题，要采取严厉的处罚措施。供气企业不达标，就要从源头上加强管理，让相关企业退出市场，今后将采取对应措施。在煤气瓶改为管道燃气方面，最近也在跟管道燃气单位沟通，协商费用下调事宜。此外，我们还要继续开展煤气罐的信息化工作，力争把煤气瓶都进行二维码登记。去年我们就已经开展了煤气瓶的信息化工作，到今年6月底已对150万左右的煤气瓶进行了二维码登记，完成了信息化采集。

    关键词：群租房

    群租房一年发生123起火灾，有何监管措施？

    陈德良委员：宁波是外来人口比较多的城市，初步统计有400万左右，大部分居住在群租房或由企业厂房改建的出租房，这两类房子的安全隐患比较突出，一旦发生火灾很可能出现群死群伤。2017年宁波群租房发生火灾123起，怎样采取有效措施加强管理，最大限度地预防这类火灾事故发生？

    市公安局副局长林东：厂房和住房改为群租房，是老百姓关心的问题，也是政府开展工作的重点。今年以来，公安机关开展了专项行动，对全市的群租房，包括厂房改建的群租房进行了全面排查，按照边排查边整改的原则，对不符合要求的施工工地责令有关单位停工整改。对堵塞消防通道的问题，实施限时倒逼的整改，集中打击了一批电瓶车违规停放、私拉电线给电瓶车充电的问题。下一步，对群租房和改建房还将建立法治化、规范化、常态化的长效治理机制。

    市住建委主任陈寿旦：我们出台了《宁波市居住房屋租赁管理若干规定》，明确了什么样的房子可以租，最小的租赁单位是多少，规定得非常清楚。同时，我们不断加强了住房租赁管理，规范出租行为，市住建委建立并落实了房屋出租的租赁管理合同备案制度。对中介机构违法违规行为不断规范和整改，今年上半年我们进行了两次规范，同时我们还在建设住房租赁的相关工作平台。

    关键词：电梯

    如何保障老百姓“上上下下”的平安？

    杨小朵委员：宁波现有电梯8.9万部，今年1月到4月，电梯应急救援335起，解救被困人员732人，大家可能有被关在电梯里的经历。电梯故障频发、高发，电梯的运行安全引起广泛关注。同时，老旧电梯的修理、改造和更新，以及电梯维修保养都还存在一定的问题。如何加强对电梯的监管，以保障老百姓“上上下下”的平安？

    市质监局巡视员傅军清：8.9万部电梯中，使用超过15年的电梯有4600多部，10年到15年的电梯有15300部，超过10年的电梯有2万多部，占全市总量的20%以上。对这些老旧电梯，我们不断加强检验、检测，对维保单位每年的维保质量进行抽查，对维保单位进行考核，考核成绩分ABCD四类，对C和D类进行约谈。对老旧电梯还要进行安全风险评估，确实存在严重隐患的或者不能使用的，对安全评估予以公开，而且书面通知使用单位：停机进行检修、改造和更新。

    此外，我们做了一些电梯应急管理工作，5月份开始应急救援电话从12365转为专门的96333，电梯遇到故障都可以打这个电话，宁波10个区县(市)相关服务基本上覆盖到了。

    关键词：水上安全

    如何加强漂流、海上休闲等安全监管？

    董学东委员：近年来，随着全域旅游发展和需求多样化，水上漂流、乡村休闲等旅游新业态大量涌现，天气一热水上漂流生意兴隆，但我们检查中发现河道缺少维护、设备破损、专业医疗急救人员缺乏等现象。请问如何加强对水上漂流业的安全监管？

    市旅发委副主任杨雄鹰：我们旅游部门针对旅游团队专门进行了预警和引导，主动要求区县（市）旅游区提供验收合格的漂流单位名录，让旅游企业只能组织到验收合格的漂流单位去旅游。我们正在拟定加强和规范漂流项目的意见，以进一步加强依法监管。我们还出台了保险+服务+救援的项目服务体系，近期就可以实施，相信漂流安全工作将得到更好的完善和落实。

    王乐年委员：宁波是海洋大市，海上休闲旅游比较多。这次市人大常委会安全生产检查中，我们也去看了一些码头，总的是好的，但也存在一些“三无”船只，无证经营、违章搭客，还有超航区运行等违规行为。请问如何对海上垂钓、岛上观光等休闲渔业加强安全监管？

    市海洋与渔业局局长陈少春：海上休闲渔业是近几年来发展势态比较好的新业态，但是这是在高风险的大海上开展的作业，所以在强化安全监管方面要求就更高。我们要求以区县（市）为单位制订休闲渔业发展规划，使休闲渔业发展、投放真正有度有序。近几年来我们还规定休闲渔船都必须纳入公司管理，同时强化安全监管措施，休闲渔业船舶要有专用码头，从业人员必须取得上岗证书，对作业方式、作业范围、作业天气也都作了规定，休闲渔船作业范围不能离开海岸线5海里之外。所以对经营范围、方式、手段都作了规定和限定——是体验式的捕捞，不是生产型的捕捞。

    关键词：消防通道

    如何落实监管确保生命通道畅通无阻？

    潘一红委员：一些小区居住人口密度大，道路狭窄，有限的道路资源还被越来越多的私家车占用，有些小区为了减少运营管理的成本，关闭部分大门，一旦发生火灾，消防车无法进入，严重影响消防救援工作。请问针对消防通道不畅问题，如何落实监管责任，确保生命通道的畅通无阻，给人民群众一个安全的生产生活环境？

    市住建委主任陈寿旦：消防通道问题是民生问题，住宅小区的消防安全是社会关心关注的大问题，尤其是老小区、城中村。老小区往往是2005年前建的，过去停车位建设配备标准低，造成现在停车难问题十分突出，由此导致了消防通道被占用，这个问题确实存在。除了棚改拆除、老小区改造试点等，要因地制宜进行疏导，全市已有57个老旧小区进行了停车位改造，一共新增停车位1万余个，停车难问题、消防通道堵塞问题相应得到缓解。今年我们对占用消防通道和停放的僵尸车、电瓶车充电问题进行了清理整治，要求物业企业加大监督检查。最近我们还配合公安部门开展老旧小区消防安全专项整治，明确到2020年底之前全面完成2000年之前交付使用老旧小区的专门整治。

    关键词：维修安全

    如何拧紧企业检修“安全阀”？

    俞进委员：企业的设备检修往往存在诸多风险。今年6月,我市连续发生两起因设备检修引起的人员伤亡事故，教训极其深刻。请问如何进一步抓好设备检修环节的安全工作，有效解决安全生产风险？

    市安监局局长陈强：在安全生产事故防控领域，检维修和有限空间作业一直是事故高发环节，仅全市化工企业检维修作业及动火作业的次数就相当多，发生事故的根本原因是企业没有落实主体责任。关于检维修作业和有限空间作业，国家有明确的标准和规范，是生产经营中一个必不可少的环节。近几年，我们针对这个重点紧盯不放，出台了企业作业指导书，还创新探索对化工企业采取第三方监督的方法，这个做法也作为范例在全国推广。下一步，我们将全面排查，紧盯高风险企业，严格监管执法，督促落实好企业主体责任。

    市经信委副主任范世育：我们持续开展淘汰落后产能工作，继续压缩安全生产高风险产能，深入实施机械化、自动化，推广应用有利于安全生产的新设备、新材料、新工艺，提高企业安全生产水平。

   延伸阅读 

   专题询问为何聚焦安全生产？

    安全生产事关群众生命财产安全，事关经济社会协调健康发展，对宁波有着特殊的意义。

    此次市人大常委会专项审议了安全生产工作，开展了本届以来的首次专题询问。聚焦安全生产，正是当前民生领域的一个普遍关注问题，牵动千千万万老百姓的心。

    专题询问是宪法和法律赋予人大及其常委会的一种监督手段，是人大丰富监督方式，提高审议质量、增强监督实效的有力举措。专题询问通过面对面的问询应询、交流沟通，促进政府部门更加清晰地研究突出问题，更加自觉地回应社会关切，更加努力地加强和改进全市安全生产工作。

    专题询问过程中，常委会组成人员围绕安全生产各个领域的15个重点问题和共性问题进行了询问，所提问题客观全面、重点突出、精准到位，政府部门负责人的应答，积极客观反映情况，不回避矛盾，态度坦诚、决心坚定、对策务实，充分体现了市人大常委会和政府各职能部门合力消除安全隐患、共同筑牢安全生产根基的决心。

    通过专项审议和专题询问，市人大常委会组成人员一致认为，执法检查中发现的突出问题，既有安全生产专项规划与城市总体规划相衔接不够的问题，也有政府统筹协调和部门积极作为不够的问题；既有普法宣传不深入不广泛的问题，也有企业法律意识淡薄、履行主体责任不到位的问题。归根到底，是没有全面落实好安全生产法律法规。针对这些问题，要逐项研究整改举措，切实消除安全隐患。下一步要坚持问题导向，深入开展专项整治；坚持源头管控，健全双重预防机制；坚持依法治理，提升安全监管水平；坚持齐抓共管，分级分类压实责任。