民警上门检查民宿居住登记情况。（象山县公安部门供图）

制图 金雅男

    本报记者 王晓峰  通讯员 贺恺 胡黛虹

    “群演”带动“民宿热” 噪声扰民受诟病

    前两天，象山新桥派出所再次在象山影视城附近的黄公岙村召开“警民说事”座谈会，了解民宿整改情况。

    事情还要从几个月前说起。今年4月，有网友在当地论坛上“吐槽”，认为黄公岙村民宿过多，且居住者多为剧组工作人员，他们来无定时、作息又不规律，影响了村民的正常生活。巧合的是，当地派出所民警前往黄公岙村召开“警民说事”座谈会时，也有村民向他们反映这个问题，希望能加强管理，解决“群演”们拍完夜戏回来的吵闹声以及他们吃夜宵时动静较大的问题。

    “针对该问题，我们制作了220余份写有‘请不要大声喧哗’字样的卡通提示牌，发放到每家民宿，要求张贴在出入口显眼处。还召开了新桥镇民宿（农家乐）规范整治动员会，要求业主强化内部管理，对入住的各个剧组进行提醒。”新桥派出所负责人告诉记者，除了这些措施外，他们还利用“旅游警察”这一身份的便利，深入影视城及周边村庄，打造“剧组警民说事”载体。同时会同镇旅游办、影视部，召集剧组负责人开展集中说事，提前签订《剧组安全责任状》，以有效杜绝噪声扰民等问题。截至目前，“剧组警民说事”活动已开展3次，参会剧组13个，剧组人员3800余人。

    象山新桥派出所处理的民宿客人噪声扰民问题，可以说是当前民宿存在的“通病”。此外，民宿安全问题也不容忽视，包括消防安全、治安安全等。4月9日，新桥派出所民警进行日常检查时发现，某民宿存在地下室住人、设置厨房使用明火等消防安全隐患，于是责令该民宿于4月15日前整改完毕。但4月16日民警回访时发现，这家民宿的一切仍维持着原状，最终相关人员受到处罚。

    “加强民宿的规范化管理，对于当地的旅游经济是有明显促进作用的，也是周边群众所期盼的。”有民警这样告诉记者。

    全市民宿过半在象山 风险隐患受关注

    2012年，象山民宿（农家乐）只有120余家、床位数1000张。截至目前，象山共有民宿656家，占我市民宿总量的56%；民宿床位数突破12000张，占该县住宿床位总数的50%以上。

    象山民宿业的发展主要经历了两个阶段。第一阶段，以行政村为单位成立旅游公司，由村旅游公司申领旅馆业特种行业许可证，实行统一接待、统一分配、统一登记、统一管理的“四统一”服务。随着象山全域旅游的蓬勃发展，村旅游公司“四统一”服务模式的弊端日益突出，因此，第二阶段就以家庭户为单位，申领民宿特种行业许可证后各自开展经营。

    象山民宿根据接待对象的不同，主要分为四类：一是以接待来自上海、杭州等地的退休人员为主；二是以接待赴象山影视城拍片的剧组工作人员、群众演员为主；三是以接待节假日赴象山进行体验旅游的客人为主；四是利用天然资源、打造精品民宿，以满足深度旅游爱好者的需求。

    民宿业作为经济新业态，如雨后春笋般出现在象山半岛，极大地促进了当地旅游经济的发展，同时也带来大量新风险、新隐患。今年2月，全市“千警下基层，万警大巡访”专项行动启动，由市公安局政治部骨干组成的工作组对接象山县公安局，在当地政府的支持下，将“民宿风险隐患整治”作为县局级攻坚项目之一。

    截至目前，通过“大巡访”专项攻坚，象山县公安机关已排查出民宿治安风险隐患94处、整改44处；民宿特种行业许可证做证率提高了22%；关停不符合治安消防条件的民宿9家；新安装民宿周边及主要道路监控摄像头1564个；旅馆业信息登记系统安装率100%；对48家民宿作出行政处罚，行政拘留4人。

    “我们通过‘大巡访’行动，发现民宿存在的问题不少。”有民警告诉记者，部分民宿在特种行业许可证审批上存在问题。简单来说，民宿用地合法性未能通过乡镇城建办审批；经营民宿的建筑物超出批准用地红线范围；村（居）民建房层数超标，未能通过乡镇城建办审批，无法认定为合法。根据浙江省《关于确定民宿

    的范围和条件的指导意见》，“单栋房屋客房数量不超过15间、建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米”。根据这项规定，很多乡村民宿的联建客房数、建筑层数和总建筑面积已经超标。目前，象山县有87家民宿无法通过审批，占无证民宿的30.1%。

    还有民宿治安管理方面存在的隐患。首先是监管手段缺位，象山民宿行业中普遍存在基础配套设施不健全的问题，有的民宿一味追求人文景观和生态方面的效果，在设计时轻易改动房屋布局与结构，导致房屋的建筑结构安全等级不达标。还有个别民宿没有配置监控设施和治安安全设施，极易发生各类刑事治安事件。

    其次是生活矛盾突出。象山民宿以乡村民宿为主，随着旅游旺季的到来，噪声扰民、车位被占等问题，令周边居民啧有烦言。

    第三是治安管控缺位。许多游客通过网上预约入住民宿，个别民宿的治安防范意识不强，也未建立实名登记制度、访客登记制度。再加上民宿工作人员流动频繁，一旦发生案件，将给治安管理工作造成极大的被动。此类民宿也成为侵财类案件的高发地。

    “最后就是我们老生常谈的消防安全问题。有的民宿建筑主体为木结构，有的公共走道、门厅的顶棚和墙面均采用可燃材料装修，且未设置自动喷水灭火系统或简易喷淋装置，消防安全隐患较大。”民警说。

    象山民宿“治理样板” 或可成“他山之石”

    有律师告诉记者，在我国，民宿业作为刚刚兴起的新生业态，发展极快但监管没有跟上，处于无法可依或者相关法律不够健全的状态。当务之急，应该推动民宿管理走向规范化。

    前不久，象山召开了民宿整治专题部署会，多部门联合出台了《象山民宿规范整治专项行动方案》。随后，作为行动“主力”的象山县公安局还召开了民宿治安管理现场会暨“大巡访”工作推进会，并出台了《象山县公安局民宿治安管理工作规范（试行）》。记者从会上获悉，当地主要建立了“审批规范”“管理规范”“处罚规范”三大机制。

    “管理规范”机制规定：民宿治安管理要做到制度规范、“四实”登记规范、监督检查规范。确保民宿的各项管理制度上墙公示并落实到位，服务收费明码标价，有相应投诉电话，并且接受相关部门和游客的监督；确保对住宿的旅客实行实人、实名、实时、实情的住宿、退宿登记，让不法分子钻不了空子。

    “处罚规范”机制提出“以打促规范、以打促长效”。对于确因环境卫生差、内部结构不合理、管理模式有缺陷，易发生刑事、治安和灾害安全事故且难以整改的，坚决予以取缔；对未取得特种行业许可证擅自开办民宿的，依法予以罚款、拘留，并责令补办手续或予以取缔；对未落实“四实”住宿登记和报告制度的，依法予以罚款、拘留；对民宿业主因参与违法犯罪活动等原因、致使民宿成为违法犯罪活动场所的，吊销该民宿的特种行业许可证，并建议市场管理部门依法吊销其营业执照。同时，对城镇民宿、网约民宿（俗称“黑民宿”），加大查处打击力度。

    这次现场会上，还有五种管理模式作为压轴“明星”亮相，并对外推介。

    其一为“墙头镇方家岙村模式”：以民宿家庭户为单位申领特种行业许可证，每家民宿统一安装旅馆业住宿登记信息系统。村旅游公司安排1名专职辅警和2名专职信息登记管理员，通过建立民宿管理微信群，由业主在微信群内报告客人入住或退宿信息，专职信息登记管理员上门核对并负责按照“四实”登记规范要求，将信息录入旅馆业住宿登记信息系统。专职辅警会同村干部每天安排检查、巡逻，确保信息登记100%。

    其二为“泗洲头镇花墙村模式”：以村旅游公司和民宿家庭户为单位申领特种行业许可证。每家民宿统一安装旅馆业住宿登记信息系统，由村旅游公司和民宿业主根据工作职责，按照“四实”登记规范要求，将信息录入旅馆业住宿登记信息系统。

    其三为“定塘镇沙地村模式”：以村旅游公司为单位申领特种行业许可证。由村旅游公司安排专职信息登记管理员，按照“四实”登记规范要求，将信息录入旅馆业住宿登记信息系统。

    其四为“新桥镇黄公岙村模式”：围绕新桥影视产业，每家民宿统一安装旅馆业住宿登记信息系统，由派出所负责业务培训。由民宿业主按照“四实”登记规范要求，将信息录入旅馆业住宿登记信息系统；派出所强化监督检查。

    其五为“宾馆管理模式”：全县的精品民宿、特色民宿，统一以民宿为单位申领特种行业许可证，统一安装旅馆业住宿登记信息系统，由民宿业主按照“四实”登记规范要求，将信息录入旅馆业住宿登记信息系统；派出所根据旅馆业管理要求强化管理。

    民宿，要让游客住得安心

    “住民宿安全吗？”很多打算独自踏上旅途的女孩，会在网上“弱弱”地提出这样的问题。

    近年来，我国民宿经济发展迅速，在带动乡村旅游的同时，也带来了一系列负面问题。一些投资者盲目跟风大干快上，证照不全擅自经营，服务水平参差不齐。此外，因为治安管控缺位、监管手段不足等原因，目前很多地方的民宿，其治安和消防问题令人担忧。

    为促进民宿经济健康有序地发展，国家和地方正陆续出台相关文件。国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》已于去年10月1日正式实施。今年春天，我市出台《关于加快民宿经济发展 推进农旅文深度融合的意见》，吹响了我市民宿经济发展的号角。

    为了让游客在民宿住得安心，拥有656家民宿、总量占全市一半以上的象山县，通过“大巡访”专项攻坚，排查民宿治安风险隐患，加强住客信息登记，让不法分子无空子可钻。同时，建立了“审批规范”“管理规范”“处罚规范”三大机制，推出了五种管理模式。象山民宿的“治理样板”，为促进我市民宿经济科学有序健康发展作出了有益的探索。（王芳）