朱晨凯

    “下应中海国社二期北门外有一群流浪狗出没，有二三十只，业主不敢出门散步，小孩子更是躲得远远的。”“江北区怡江小区儿童娱乐设施旁，每天早晚至少有三条流浪狗出没，周围小朋友多，存在安全隐患。”在民生e点通问政平台上，此类投诉屡屡出现（7月23日《宁波日报》）。

    流浪狗泛滥，隐患不小。有主人的狗，把主人管好了，不难管好狗，万一狗咬了人，厘清责任也容易。但流浪狗流动性大，随地便溺、吠叫扰民、横穿马路，危害不小，倘若咬了人，被咬者往往只能自认倒霉。

    流浪狗不能不管，怎么管却很棘手。《侵权责任法》规定，遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。面对漂泊无定的流浪狗，相关部门存在执法难、取证难的问题。留检、收容、领养，是管理流浪狗的通常做法，宁波民间虽成立了一些流浪狗收容场所，但“供不应求”的现象依然严重。

    要管好流浪狗，关键还是要减少其数量，少一只狗流浪，就少一分安全隐患，少一些管理难度。而导致问题发生的重要原因之一，就是弃养成本太低。宁波养犬安全管理规定中，并未明确弃养行为的性质、是否需要担责等，而流浪狗中不少原本是宠物狗，由于对弃养行为无约束，导致一些人轻易以不喜欢、没时间管、治病贵等借口遗弃。

    提高弃养成本，可以有效减少流浪狗数量。《法制晚报》曾报道，日本实行动物终生饲养制度，如果养狗人有遗弃行为，要处以最高30万日元(约合人民币2万元)罚款。高弃养成本带来的结果，就是日本街头难觅流浪狗。

    养狗是个人自由，但遗弃不仅对狗不负责，也给公共安全带来风险。应加大宣传力度，提高养狗者的责任意识；也要完善制度，对遗弃行为加大惩罚力度。这样，再配合捕捉、救养等举措，“全链条”抓好了，流浪狗之患才可能解除。