张海英 

    《人民日报》8月6日发表了题为《生娃是家事也是国事》的文章，文章指出，中国的人口红利已基本用完，为应对老龄化加剧，我国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，但要解决用工成本上升、社会保障压力大等问题，不能仅仅靠家庭自觉，还应该制定更为完整的体制机制。说白了，生娃不只是家庭自己的事，也是国家大事。

    在很多人眼里，生娃属于家事。家庭经济等条件允许生娃就生，不允许就不生，不少夫妇就是根据自己家庭条件来决定“生”还是“不生”。上述文章提出了一个新观点，即生娃不仅是公民的家事，其实也是国家大事。这一论断对于我们是一种提醒。

    显然，这一观点有很多事实依据来支撑。比如，全面放开二孩是一项国策，那么落实这一国策就是国家责任。从经济学角度来看，“人口是一个国家的基础性资源”，关乎国家利益。而要想提升生育意愿也离不开国之力量。

    这一论断，不仅提醒公众不能只从家庭角度考虑生不生娃，还要有大局意识、国家意识。更为重要的是，提醒国家有关部门尤其是各级政府，应该从“国家大事”的高度来看待生育问题，要意识到合理生育率才能确保国家经济社会可持续健康发展。

    全面二孩政策实施后效果确实明显，即二孩出生数量明显增加。但有人口专家指出“稍低于我们的判断”。据媒体报道，二孩出生数量增加和一孩出生数量减少，二者相抵，造成总和生育率提升不明显。这意味着现有政策实施效果不足以让人口结构更为合理。

    所以，不久前辽宁省探索提出对生育二孩的家庭给予更多奖励政策；陕西省统计部门建议，通过对生育进行补贴奖励等方式提高生育意愿；国家卫健委已组织专家研究奖励生育的可能性。毫无疑问，奖励生育政策一旦实施，会收到一定激励效果。

    从近几年相关部门的举措来看，主要围绕母婴健康、延长产假、孩子教育来设计配套政策。如果生育奖励政策实施，应该说综合激励手段不算少了。不过，这些政策对于生育意愿提升有多大，生育率能不能回归合理，能否让我国人口结构回归正常，还需要继续观察。

    笔者以为，既然“生娃也是国事”，就有必要在国家层面统一制定激励生育综合政策。其一，通过国家政策指导各地因地制宜制定落实细则；其二，激励生育关键在钱，需要中央财政拿出部分资金支持；其三，需要国家有关职能部门监督政策的落实效果。

    全面二孩政策2016年1月实施后，虽然从上到下出台过一些零散政策，但一直没有出台“国家版”全面配套政策。两年多时间过去，该是全面总结经验教训，以问题为导向制定统一激励政策的时候了。因为改变国家人口结构不能只靠部分地方的零散政策。

    放眼全球，不少国家存在“人口危机”，即人口老龄化和生育危机叠加。尽管日本、韩国等国家已在全国范围内千方百计刺激生育，但仍没有达到理想效果。虽说国情不同，但有一点是肯定的，即生育意愿不高不是一国之事，而是一种多国现象。

    所以，我们也要从其他国家吸取教训，以有效解决生娃这一“国家大事”。只有该国家该政府做的事情全部做到位，公民生育意愿才有望回到理想状态。