市行政服务中心窗口工作人员正在办理相关事项。 （殷聪 摄）

镇海区行政服务中心。　　 （殷聪 摄）

    本报记者 冯瑄 殷聪

    通讯员  段美玉

    “一个事项仅几家机构有权审办，外地中介‘打’不进来”“一个项目审批中介服务占用时间超过一半”……“一定要下决心清理不规范的中介服务！”李克强总理在国务院常务会议上提出，要加快消除行政审批“灰色地带”，在已经取消许多行政审批和行政许可的基础上，必须进一步加大清理力度。

    为加大力度推进“放管服”改革，宁波正进一步“升级”并深化行政审批中介服务“最多跑一次”改革，通过进一步精简审批中介、压缩服务时间、降低服务收费、打破行业垄断等举措，加快制定相关政策意见。宁波行政审批中介服务究竟存在哪些问题？如何打造阳光中介，让“最多跑一次”改革跑得更顺畅更便民？

    项目审批中介服务占时超半

    近日，中国电信骆驼中心机房搬迁项目工地进入打桩阶段。按照计划，该项目将于今年底完工。“自今年4月8日规划选址确定以来，区审管办组织各审批部门提前介入，施工图审图阶段，送审、修改到最后出审查结果只花了15天，与以往相比快了不少。”镇海区骆驼街道办事处主任助理陈武告诉记者，施工图评审让其印象深刻。因设计公司与施工图审图机构缺乏沟通，陈武曾遇见有些项目在该环节反复折腾了1个多月。

    据介绍，施工图评审仅是基本建设项目需要的一项中介服务。项目审批阶段的方案文本编制、施工图设计、水土保持方案编制、环境影响报告编制、民用建筑项目节能审查、建筑工程规划日照分析；项目验收阶段的基本建设项目竣工测绘、建筑消防设施检测……一家房产类企业投资项目需要的中介服务内容至少十余项，因此中介服务的专业程度是决定项目推进速度的关键因素之一。

    按照我市企业投资项目“最多跑一次、最多100天”改革实施方案，项目审批阶段的方案文本编制规定在20天内完成，施工图设计为30天，水土保持方案编制为10天，环境影响报告编制为12天。“虽然部分方案能同时编制，但项目推进要求的100天中，中介机构占用的时间超过一半。”宁波某区县（市）审管办项目代办中心负责人告诉记者，她就遇到过一个项目，政府部门仅用了28个工作日，但由于项目业主委托的设计公司设计能力有限，对政策规范的把控能力较弱，整个项目光方案文本编制、施工图设计以及修改时间就超过160天，严重拖延了整个项目的推进时间。

    “随着‘最多跑一次’改革的不断深化，我市行政审批速度有了质的提升，但因中介原因影响项目行政审批速度和效率的案例不在少数。”该负责人表示，中介市场不规范以及无序竞争，已经成为制约“最多跑一次”改革的最大瓶颈。

    改革剑指项目检测评估类中介

    “我们所说的中介市场主要针对投资项目的检测评估类中介市场，这也一直是改革的重点。”市审管办行政审批处潘海洋说，目前我市有检测评估类中介机构200多家。一直以来，行政审批中介服务就不同程度地存在环节多、耗时长、收费乱和垄断性强等问题。

    “究其原因，首先是我市对中介的管理处于多部门、碎片化的状态，缺乏统一协调和衔接，力量分散，管理缝隙大。”在潘海洋看来，行政审批中介的管理部门大致可分为三类。其中，民政、工商等部门只管机构登记不管业务；发改、住建、规划、环保、国土资源、财政等部门对中介服务业业务规范最有效、最直接；物价和财政部门则负责规范中介收费。“九龙治水”，缺乏有效监管是导致中介服务效率不高的另一原因。

    “其实，对中介最有效的管理是资格资质的管理，但中介的资格资质评审多数由国家和省级层面掌握，导致中介垄断出现在很多行业领域。”业内人士告诉记者，诸如防雷评估机构，全省只有一家；施工图审查机构，宁波只有6家。

    “6家中介机构负责全市范围的数百个项目施工图审图是导致行政服务效率不高的重要因素。”该业内人士透露，眼下一个项目施工图审图环节，企业要等上一两个月，有的甚至是二流设计师在审一流设计师的施工图，“其实政府部门完全可以放开，通过招投标等方式选择更多有资质的设计公司参与施工图审图中。”

    针对行政审批中介服务存在的问题，相关政府部门始终在寻求根治病症的“良方”。去年3月，市审管办牵头开展了行政审批权力事项前置中介服务及条件材料专项清理。截至目前，市级部门293项前置中介服务事项中，同意保留209项，取消或转变管理方式36项。证明、盖章等484项前置条件材料中，取消或转变方式的占22.93%；“其他需要提供的材料”等153项前置条件材料兜底条款中，同意取消的占66.67%。

    诸如城市节水设施的设计审查和竣工验收，取消建设项目可行性研究报告；开发建设项目水土保持方案审批（报告书）中的开发建设项目水土保持方案报告书编制事项，转变了管理方式，即申请人可按要求自行编制开发建设项目水土保持方案报告书，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务。

    中介服务也要“最多跑一次”

    精简中介服务事项是提升服务效率的一项措施，但“在治标基础上还要治本”。当前，我市正加紧出台相关意见，力争实现审批中介“最多跑一次”以及中介购买“一次比选到位”，打造多维协同的“一体监管体系”。

    按照计划，我市将继续简化优化中介服务，精简中介服务事项、环节以及材料，降低中介服务费用，并在全面清理的基础上，对保留的中介服务事项，建立目录清单，实行动态管理。同时，我市将探索一个项目一家中介机构服务联合体干到底的机制，深化区域（区块）集中评估以及项目联合检测。

    同时，我市将在已有试点基础上，进一步扩大中介服务事项与对应的行政审批事项进行“效率捆绑”制度。凡是审批部门作出审批决定前，委托中介服务机构对企业提交的方案、报告、设计等，进行评估、检测、审核的中介服务时间计入该审批事项的办理时间（涉及企业自己修改、补充、完善的时间除外），且原则上两者合计时间不超过该审批事项的法定办理时限，力争实现服务效率提升30%。比如项目审批阶段的方案文本编制规定在20天内完成，施工图设计规定在30天内完成。

    “激发中介市场的活力也是此次改革的重点。”潘海洋说，按照计划，我市将加快中介市场的培育，并在2016年升级的“网上中介超市”版本上进行再次改造，重点建设中介服务比选采购系统，引导驻甬中介服务机构全部进驻“网上中介超市”。今后，办事企业或市民选择中介机构时只需进入“网上中介超市”，即可了解某中介机构的报价、信用、企业资质、资信人员资质以及已接工程的完成情况等详细信息。

    “依托‘网上中介超市’，我市还将建立健全中介行业的诚信系统，形成行业管理、技术业务督查指导和收费价格监管协同配合的综合管理体制，全方位强化对中介的监管。”专家表示。据悉，我市将推动中介服务机构信用信息平台与社会信用信息平台、行政服务平台的深度融合，将中介服务机构诚信状况与登记机关监督管理、银行授信额度、政府招投标等挂钩，推动中介行业整体信用水平的提升。