冯海宁 

    为推进破解“执行难”，8月15日，广州市南沙区委政法委、南沙区人民法院等部门联合发布《关于对被列为失信被执行人的人大代表、政协委员及候选人进行联合惩戒的实施意见》。据了解, 出台类似文件在广东尚属首例（8月16日《南方都市报》）。

    失信被执行人俗称“老赖”，是指具有履行能力而不履行生效法律文书义务甚至对抗执行的人。由于从国家有关部门到地方有关部门对“老赖”实施联合惩戒，部分“老赖”不得不还债，但“老赖”中有部分人是人大代表或政协委员，可能影响执行。

    无论是某些“老赖”当选人大代表或政协委员，还是某些人大代表或政协委员变成“老赖”，不仅会影响人大代表、政协委员的群体形象，这些人还可能利用“特殊身份”影响法院执行。之前就有过先例，比如某“老赖”欠债3亿元，却因为其“人大代表”身份，法院难以批捕。

    上述文件规定，被人民法院列为失信被执行人的，将不能作为组织推荐的人大代表、政协委员候选人。这样，既从源头上防止“老赖”拥有特殊身份，也能从源头上维护人大代表和政协委员形象。同时，人大代表或政协委员中的“老赖”难逃联合惩戒，无疑有利于法院执行。

    人大代表、政协委员是其依法履职时的身份，并不是其变身“老赖”时的“护身甲”。按照“法律面前人人平等”的原则，法院等部门实施的联合惩戒也不应该有“例外”，即人大代表或政协委员不能特殊，也必须履行生效法律文书确定的义务。上述文件等于是明确告诉“老赖”，联合惩戒没“例外”，别有幻想。

    目前，有的地方禁止“老赖”参选人大代表或政协委员，有的地方对“老赖”人大代表或政协委员资格进行罢免，有力地维护了社会正义，推进了诚信社会建设。但以专门文件方式，从“禁选”和“惩戒”两方面同时治理“老赖”人大代表或政协委员却不多见，所以上述文件具有示范意义。

    其实，发布上述文件既是基于现实需要，也有相关依据。比如，根据《代表法》规定，人大代表有义务模范地遵守宪法和法律，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。如果“老赖”不遵守法律，怎么能当选人大代表或继续拥有代表资格呢？

    对人大代表或政协委员中的“老赖”，去年5月1日实施的《关于修改<最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定>的决定》规定，人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。这有利于罢免其相关资格。

    笔者以为，上述文件实施后，不仅能提高法院执行率，保障债权人利益，还有利于诚信社会建设。因此，如果文件实施效果好，应该向更多地方推广经验。因为“老赖”案件执行难，早已成为一种全国性的司法顽疾。也就是说，针对失信人大代表、政协委员专门出台联合惩戒意见，应该成为一种共识、一种全国性的行动。让公众看到，惩戒“老赖”没有“例外”，司法公平不容“特殊身份”。