在住宅产权化发展的背景下，新型的社区自治组织——业主委员会成了业主们行权和维权的主体。然而，目前业主委员会在实际运作中却“诸事不顺”，成立难、运行难、与物业和业主矛盾频发……近日，北仑区东半岛江山99小区在筹备业主委员会过程中发生的一起“李鬼”公司应标事件，再次刺痛了众多小区业主神经。

    “李鬼”公司应标

    业主委员会筹备之路坎坷

    网友“呵呵一笑886”通过中国宁波网民生e点通问政平台反映，北仑区东半岛江山99小区正在筹备业主委员会，打算引入第三方物业服务机构来为筹备业主委员会和后期选举服务。然而，在前来应标的两家机构中，竟有一家是冒名顶替的“李鬼”。

    帖文称，业主委员会筹备小组会议上，有两家公司到场应标，但蹊跷的是，其中一家名为宁波中衡物业服务评估咨询有限公司（以下简称“宁波中衡”）的代表人自称是刚进入公司4天的新人，全程一问三不知，还早退离场。与那位自称为宁波中衡员工的冒充者“不专业”的表现相比，另一家机构——宁波鄞州致诚物业管理师事务所（以下简称“宁波致诚”）则将应标资料准备得非常完整，还带来了营业执照和相关服务案例。因此，在当天会议结束后，大家随即定下了由宁波致诚来帮忙组建业主委员会。

    “但这引起了个别业主代表的注意，刚好小区里有业主认识宁波中衡的内部员工，便询问了对方。得到的答复竟然是‘公司未派任何人员参加’。”记者闻讯跟进采访时，该网友如是告诉记者。

    据了解，宁波中衡随后电话社区，正式声明公司并未派代表参与小区业主委员会筹备事宜，并发出了声明函。

    这一事件在网上引发围观。北仑区小港街道作出了如下回复，对情况进行了说明：

    江山99小区所属的青墩社区于6月5日张贴关于江山99小区首届业主大会（业主代表大会）筹备的通知，开展筹备组的自荐和推荐工作。至6月11日，共产生符合条件的业主代表12名。经过抽签，从12名业主代表中选取其中7名为正式筹备组成员，根据有关规定在筹备组中加入街道联社区干部、社区代表、辖区民警、房产商代表，共产生成员11名。筹备小组在讨论《业主代表选举办法》时产生了较大的分歧。筹备小组在征求区物管中心和专家意见时获知，业委会选举可以委托第三方进行，经费可以在筹建经费中列支。综合考虑江山99小区规模大、对物业服务意见大、业主成员复杂等原因，第二次筹备小组正式会议（缺席2名）到会人员一致决定：同意委托前期咨询合作愉快的宁波致诚介入小区业委会选举。

    为全面了解第三方专业机构的行情，在部分筹备小组成员的提议下，邀请2至3家专业机构一起参与竞争。由于从未接触过专业类的物业服务评估公司，筹备小组决定委托宁波致诚邀请行内其他几家公司参与。在宁波致诚推荐的几家公司中，经筹备小组查询，均没有第三方代理资质。在征求区物管中心意见后，筹备小组建议让宁波致诚邀请在北仑拥有一定市场的宁波中衡参与竞争。

    经宁波致诚联系，7月19日，宁波中衡传来一份“报价单”（没有盖章）。7月19日晚，小区召开了第三次筹备小组正式会议，宁波致诚代表和由宁波致诚邀请的宁波中衡代表分别进行了介绍，筹备组成员讨论。最终一致通过，确定了宁波致诚作为第三方业委会代理单位。

    7月20日，有自称是宁波中衡的工作人员打电话给社区，声明宁波中衡并未派代表参与江山99小区业委会选举事宜，并通过发函抄送给北仑区住建局、小港街道办事处、北仑区物管中心、青墩社区、江山99小区筹备组。

    接到声明函之后，筹备小组意识到由宁波致诚邀请的宁波中衡代表非宁波中衡正式委托人员，报价单也不能代表宁波中衡真实报价，决定作废第三次筹备小组会议决议结果。

    7月20日晚上，筹备小组立即进行集体讨论协商，7位业主代表一致通过表示继续与宁波致诚合作，其他4名筹备小组成员表示尊重业主代表的选择，也同意继续与宁波致诚合作。7月21日上午，筹备小组发布了“关于聘用第三方进行业委会选举事宜的公告”，征求广大业主意见。

    在公告发出之后，宁波致诚考虑到江山99小区现状，发出《关于北仑小港街道江山九九小区筹备服务的说明》，主动放弃本次聘请机会。

    “李鬼”应标一事因宁波致诚主动放弃聘请机会而暂告段落，但“李鬼”究竟是谁这一谜团至今还未解开。业主们告诉记者，截至目前，小区所属的青墩社区与宁波致诚均对此表示不清楚。

    各种矛盾频发

    三大问题成网上投诉热点

    业主委员会成立之路不易，而成立之后也是问题频发。在中国宁波网民生e点通问政平台上，网友对自己小区业主委员会的投诉时常出现，擅用权力、管理失职财务不规范、政府指导监督缺失是投诉的三大焦点。

    问题一：越过业主，擅用权力

    根据《宁波市业主、业主大会、业主委员会指导规则》，业主委员会是业主大会的执行机构，由业主大会依法选举产生，依法履行业主大会赋予的职责，接受业主的监督。但是有不少网友反映，他们小区的业主委员会在工作中常常绕过业主大会直接行使权力。

    网友“青林湾6期88幢 ”发帖质疑青林湾西区业主委员会发布的一则公告。公告称：车禁(拍照系统)改造所需费用预计110万元（以实际中标价格为准），从8号楼（物业管理用房）至2019年底房租180万元中支出。但该网友表示，8号楼（物业管理用房）到2019年底房租的具体金额，没有经过第三方评估和业主委员会集体讨论，而是由业主委员会主任与物业私下确定的，程序上并不合规。三天后，海曙区望春街道对这一投诉作出了回复：目前社区已在跟踪监督，相关情况街道纪工委也在持续关注中。但截至目前，一个多月过去了，望春街道尚未就此公布相关跟踪监督的结果。

    无独有偶。网友“狂奔的啦啦噜”也发帖投诉，庄市合生国际城物业联合业主委员会未经过相关程序私自在小区内道路上增加车位，有一些车位设在了道路转弯、视觉盲区位置。次日，同心湖社区即对此回复：经社区、物业、业主委员会商讨，目前正在整改中。现场实地查看，道路转弯、视觉盲区位置停车线已经抹去。

    问题二：管理失职，财务公示不规范

    业主委员会是小区全体业主的代表，也是业主与物业之间沟通的桥梁，承担着十分重要的责任。在小区的日常管理中，业主委员会应根据物业服务合同，监督和协助物业服务企业履行约定，并规范服务行为。但是，不少网友反映业主委员会形同虚设，管理失职，尤其是涉及小区公共部分的收益，不公开不透明。这部分收益到底有多少？用在哪里？业主们不知情。

    网友“nblxt”发帖反映：洪塘街道汇嘉新园南区的脏乱差现象随处可见，安全隐患也很多。本来业主对新成立的业主委员会寄予了厚望，但五个多月以来，我们看不到业主委员会的工作，更没有在小区的区域内看到公告。9天后，洪塘街道办事处回复：目前经社区核实，已超过50%的小区业主要求罢免业主委员会，对此我街道将组织换届选举工作。

    对财务不规范的问题，芝兰新城小区的业主更是生气。有帖文投诉：“我住芝兰新城小区近10年了，可业主委员会人员名单上的名字我居然一个都不认识。”

    更有业主称，芝兰新城账目公示不规范，十年时间只公布了一张纸的资金使用情况。账单中，小区10年来的停车收费、公共场所出租、物业用房出租等收入情况均没有记载。

    问题三：部门监督不力，指导缺位

    关于上述具体投诉，相关部门虽然均已作出相应回复，但至今未给出明确的调查、审查以及整改的结果。对此，有网友追问：部门的监督究竟在哪里？

    根据《宁波市业主、业主大会、业主委员会指导规则》规定，业主大会、业主委员会接受属地街道办事处（乡镇人民政府）的监督和指导。

    对于芝兰新城账目问题，网友有两大质疑：1、在芝兰新城业委会公布的十年账单上，每一笔支出都有街道物业办“徐老师”的签字，请问“徐老师”审核了吗？为何每笔支出都刚好是整数？为何十年来只有支出，没有收入？2、面对部门的相关监督工作，难道就如街道在回复中表示的“街道和居委会只负责相关指导，不介入具体审计流程”吗？

    在芝兰新城业主委员会公示的“账单”的最下方，业委会也大倒苦水：“关于小区广告费之类的收入，业委会无权介入。业委会多次向街道反映，督促物业成立公共维修账户，均无果。”

    本应该在各住宅小区发挥大作用的业主委员会，目前处境尴尬。中国宁波网民生e点通问政平台上众多网友的投诉显示，业主委员会在组建和运行中困难重重，业主参与社区活动的积极性低，召开业主大会十分不易；业主委员会成员多为兼职，做事积极性不高；业主委员会成员缺乏专业技能，做事力不从心；运作缺乏专业的指导，行使职能不规范；不少业主委员会还处于两头受气的尴尬境地，做人做事异常心累等等。除此以外，因为相关监管与法律的缺失，本应代表业主利益的小区业委会，有些还完全站在了业主的对立面，不但身居其位不干其事，更是直接侵害业主的利益。

    业主委员会作用的充分发挥，关系到小区居民的切身利益，也关系到社会的和谐发展。为此，众多网友期待并呼吁：街道、社区以及各相关部门应进一步关注业主委员会的运行和发展，加强指导、规范与监督，切莫让业主委员会成为摆设。

    （傅钟中 方琴 海文）