冯海宁

    国家税务总局20日宣布，五部委局联合召开社会保险费和非税收入征管职责划转工作动员部署会议，决定自2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入（据新华社8月20日电）。

    今年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》，已经作出了由税务部门“承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责”的部署。上述会议明确了推进这项改革的时间表，意味着多部门征费的历史明年起将正式画上句号。

    过去多年，社会保险费的征收，有的地方是社保机构负责，有的地方是税务部门负责。非税收入的征收部门则更多，涉及政府部门、事业单位以及代行政府职能的社会团体等机构。这么多部门同时征费，不仅导致缴费者多跑腿，还造成了征收成本总体过高。

    明年起由税务部门统一征费，其他部门不用再为收费投入人力物力了，可降低相关成本；“乱收费”现象有望被遏制，可减轻企业“费负”；有利于保障职工合法权益，因为用人单位很难再少缴社保了；可为征费法定化奠定基础。

    根据我国相关安排，2020年前全面落实税收法定原则，这无疑值得期待。然而非税收入法定化仍未被提上日程。今年3月，全国人大财经委副主任尹中卿表示，税收应该法定，非税收入也应该法定。当税务部门既征税又征费，可为非税收入法定创造有利条件。

    对部分企业来说，可能不喜欢税务部门统一征费，原因是这些企业为了降低成本，按照低于实际工资的缴费基数来缴纳社保费，今后想在这方面搞小动作就难了，因为税务部门掌握企业所得税和个人所得税的相关数据，就不会再给某些企业少缴社保费的机会。

    但企业要意识到，税务部门统一征费能带来更多减负，比如，企业不用再与其他收费部门打交道了，可以节省相关的人力、物力等成本。再如，其他部门今后再乱收费的可能性大大降低，能为企业创造良好的发展环境，即乱收费这个“顽疾”有望被有效遏制。

    也就是说，税务部门统一征费后，应当做好为企业减负的大文章。除了在缴费环节遏制乱收费、为企业节省成本外，今后税与费均由税务部门统一征收，能更全面更准确地评估企业负担，进而为行政决策提供科学依据，为精准减负创造更有利的条件。

    但乱收费能否被彻底终结，还取决于多种因素，比如，乱收费的权力能不能被关进笼子；某些企业有没有对乱收费说“不”的勇气；乱收费会不会以更隐蔽的形式存在……目前来看，政府部门基本很少乱收费，但某些事业单位、公共服务企业、中介机构仍有乱收费现象。

    所以，税务部门统一征费后，虽然有利于涉企收费规范化，其他部门名义上没有伸手机会，但还要继续防治乱收费，要将其当成“持久战”来打。另外，税务部门统一征费也面临考验。过去税务部门以征税为主，今后还要征收各项非税收入，这就需要从人力、物力到技术、制度等，充分做好各项准备工作。