张 莹           

    社会治理是社会建设的一项重要内容。所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及居民个人等多元主体通过构建平等的合作关系，对经济、政治和文化等各类社会事务进行组织、协调、指导、规范、监督。在新时期，社会治理的目的，是不断增加优质公共服务，维护社会和谐稳定，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。习近平总书记在十九大报告中指出：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”社会化、法治化、智能化、专业化是新形势下提升社会治理水平的客观要求，也是推进社会治理创新的基本途径。

    在互联网+和大数据已经成为国家战略的今天，大数据正日益成为助推社会治理能力提升和社会治理智能化的重要驱动力。习近平总书记多次强调，要利用好互联网和信息技术，提高社会治理的智能化水平。社会治理智能化的实质，是利用大数据、云计算、物联网、人工智能等网络信息技术，实现和提升社会治理的全覆盖、精准性、预测性和高效率，使社会治理更加优化、更加科学、更加智慧、更为高效。

    一、应用大数据实现社会治理的全覆盖

    目前，社会结构正在发生显著的变化，表现在人口年龄结构上，老龄化社会正在加速到来；表现在素质结构上，受过高等教育，思想活跃、利益诉求多样、跨群体触发能力强的新兴社会阶层日益扩大；表现在空间分布结构上，社会流动性不断增强，跨地区流动已成为常态，越来越多的人口向大城市或中心城镇集聚。这些变化迫切需要提升社会治理的智能化水平，这是一个复杂的系统工程，涉及人才、技术、资金、基础设施等方方面面，关联着党政机关、市场企业、社会组织、创新主体等条条块块。因此，推动社会治理智能化需要借助网络信息技术，将人、地、物、事等数据纳入社会治理网络之中，以大数据为引擎，实现大数据和网格化服务管理的有机融合，形成多方多要素联动的治理格局，从而实现社会治理的全覆盖。

    二、应用大数据提升社会治理的精准性

    社会治理的智能化，意味着精准分析、精准服务、精准监督、精准反馈。在大数据时代，医疗、教育、就业、社保、交通等各类民生数据增长迅速，在客观上为实现大数据深度应用，高效融合社会公共资源，提升社会治理和公共服务的精准性提供了现实基础。由政府、社会组织、企事业单位等构成的社会治理主体，要积极推动社会治理领域的大数据应用，利用大数据优势及时掌握各种民生数据和信息，实时了解各种社会需求，打造多方协作、精准治理的社会治理模式，从而实现民生需求与公共服务的无缝对接，更好地服务不同的社会群体，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求，有效提升社会治理的精准性。

    三、应用大数据提升社会治理的预测性

    社会治理面临的最大难题是风险的不可控性和难以预测性。面对我国经济社会发展中的各种不确定因素，大数据能够通过交叉复现、质量互换、模糊推演等手段，有效处理各种错综复杂的社会问题。尤其是对社会治理实践中最难预测的小概率危机事件，大数据能够有效减少信息盲点，捕捉到危机事件的征兆信息。在社会治理实践中，相关部门要加强数据资源的交流，对社会治理相关领域数据进行归集、挖掘及关联分析，强化应对和处理危机事件的数据支撑，构建起智能防控、综合治理的公共安全体系。针对社会治理领域存在的诸多问题，大数据技术通过对海量数据的快速收集与挖掘、及时研判与共享，能够成为支持社会治理科学决策和准确预判的有力手段。未来，基于大数据的科学决策、精细管理、精准服务将成为常态，从而大大推进社会治理的智能化。

    四、应用大数据提升社会治理的效率

    提升社会治理的效率，是社会治理智能化的重要目标。目前，在基础设施建设管理、基本公共服务体系建设、区域化协同治理、虚拟社会服务管理等领域，面临着一系列相互交织的新问题，传统的政府治理体系和公共服务供给机制已不能满足日益多样化的社会需求，在这些社会治理领域运用大数据技术，科学、高效采集和整合各类政府数据和社会数据，有助于破解体制性障碍和机制性束缚，在民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务等方面，全面提升政府决策的科学性，提升政府公共服务的能力、质量和效率。

    （作者单位：浙江大学宁波理工学院）