陆 仁

    “代跑员”上门现场审核材料，城管属地中队队员同时完成现场勘查，再帮助企业完成网上审批……日前，海曙区综合行政执法局推出的“代跑员”新模式真真切切方便了企业。“我们不仅不用自己跑窗口递交申请表，而且表格填写有人把关，效率高多了”，东方商厦负责人陈顺不禁为这样的改革举措点赞（9月6日《宁波日报》）。

    群众和企业到政府部门办事，从“跑断腿”到“跑一次”，再到有些领域的“代跑腿”“零跑腿”，这是浙江以“放管服”改革为核心的“最多跑一次”改革带来的深刻变化。不少人有这样的体会：以前到机关办个事，由于职能交叉，信息公开有限，经常面临不知道该找谁的困境。有的时候，即便找对了人，即便所办事项合法合规，也未必就能办得顺顺当当。现在好了，“最多跑一次”改革后，“办事难”“事难办”“难办事”的状况得到了明显改变。

    拿项目审批来说，过去要想拿到一个项目的“准生证”，得一个部门一个部门跑，就算每个环节都顺利，一圈公章盖下来，没个一年半载不行。现在，事前可通过多种途径咨询，要提交的资料、要走的流程，办事指南上写得清清楚楚；办理的具体时限有明确规定，不能无故拖着不办；有些事项一个窗口受理就可以了，不用再东跑西跑；不少事情全程网上受理、办理，只要符合条件，一次也不用跑；相对复杂一点的，不少地方还推出了政府部门“代跑”服务。

    这是执政理念、服务理念的一次深刻变革。有人总结，“最多跑一次”改革搞了一年多，其成功经验无外乎是一个“动”字，即：“上级推动”“宣传发动”“理念带动”“部门联动”“地方主动”“科技驱动”“社会互动”，如此等等。改革的关键在于行动，这些方面自然是不可或缺的。但从根本上看，还在于搞清了权力的本质属性——一级政府也好，一个部门也好，它的权力，只能是用来为人民服务、为大众谋利益的，而不是为自身服务、为自身谋利益的。

    对待权力的态度，是一面很好的镜子。大凡改革推进有力、有为、有序、有效的领域、行业和部门，他们通常对权力的认识就更清醒，他们为民服务的理念就扎得更牢。反之，越是改革推进缓慢，这也舍不得“放”，那也舍不得“放”的领域、行业和部门，他们的权力观很有可能还停留在“过去时”，还没有跟上时代的要求，没有顺应群众的期盼。一个单位、一个部门的“最多跑一次”改革有没有搞好，可以从这方面去做些对照和反思。

    谈及这场轰轰烈烈的改革，一些负责这块工作的同志的感受是“压力越来越大”。这种压力主要来自两方面：一是为全面推进改革，上级的检查、督查、考核越来越频繁和严格了，弄得不好要被问责；一是改革的成效不仅要看“实现率”，还要随机抽查回访群众的“满意率”。这两条，构成了上下两头的压力。正所谓“人无压力轻飘飘”，保持适度的倒逼压力，这对改革本身而言，是好事。若论压力，其实还有更重要的一个方面，就是改革越往纵深推进，要啃的“硬骨头”、触及的难题可能会更多，各个层面需要付出更大的努力。

    我们的各项改革，莫不是以群众满意为检验标准的。“最多跑一次”改革也是如此。实现群众“满意率”提升的目标，必须在持续深化改革、优化服务上下功夫。各级各部门要通过自身的“多跑腿”“勤跑腿”换来群众的“少跑腿”“不跑腿”，要用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。同时，也要看到，改革不是“闭门造车”，不能“只干不说”，要通过各种途径，把改革的进展、面临的问题和相关的信息及时告知群众。广泛发动群众参与进来，为改革出谋划策。

    现在有的地方在对外宣传方面，光讲“最多跑一次”“一次不用跑”这个结果，不太讲“申请资料齐全”“符合法定受理条件”这些前提，这容易让人产生误解。“最多跑一次”改革成效显著，但依然在路上。这么说，是因为“改革只有进行时，没有完成时”，是因为“最多跑一次”改革本身还有不少需要完善的地方。那么，既然在路上，我们就要拿出继续“赶路”的劲头，就要打起精神、不惧艰辛、“风雨无阻”；既然在路上，就要拿出“逢山开路、遇水架桥”的本领，以“刀刃向内”的勇气，把改革的障碍一个个清除，把改革遇到的难题一个个破解，这样才能积小胜为大胜。

    “疾风知劲草，路遥知马力。”只要“咬定青山不放松”，“最多跑一次”改革就一定能取得更大的成效，就一定能“跑”出不一样的风景。