陆 仁 

    狗患猖獗怎么办？铁腕整治动真格！近来，公安机关将在全市范围内开展违规养犬行为专项整治的消息传开后，一些居民欢呼“这下，再不用担心出门遇见狗了”，我也忍不住跟帖，给了一个大大的赞。

    “路上遇到狗，对它们客气多了。”这是前段时间媒体曝光狂犬疫苗造假事件后，微信圈中广为流传的一个小段子。狗患+人祸，这两种因素的叠加，确实给人们带来了更多的不安全感。

    “对限养区内的狂犬、野犬，一律实施捕捉；对限养区内违规饲养大型犬、烈性犬，责令改正，对拒不改正的，一律捕捉；对限养区内未做证、未年检、未挂牌、未束犬链的犬只，责令整改，对拒不整改的，一律实施暂扣”，我市警方公布的三个“一律”严管措施，无疑给那些“惧狗”的人们吃了一颗定心丸。

    说起来，狗原本是“人类最忠实的朋友”（在“爱狗”人眼里，现在依然是）。可近年来，养狗为患成了一个令人忧虑的社会问题。有机构统计显示，全国宠物狗数量已达1.5亿只。随着经济发展，城市中产阶层中，养狗人数还呈增加趋势。而另一组调查数据显示，我国每年被狗咬伤的约有600万人，狂犬病发病率仅次于印度，每年平均有2000个死亡病例，狗正是狂犬病最大的传染源。各地频频曝出的恶犬伤人事件，也使得“人狗矛盾”进一步升级。养狗为患成社会治理难题，究竟难在哪？无外乎几方面：   

    一是监管乏力，各地虽有相应的管理办法，但“落”到下面，执行缺乏刚性。有的时候，居民打电话投诉，甲部门说找乙部门，乙部门让找甲部门，绕来绕去扯不清。二是有些居民把养狗当成个人的私事，对相关规定置若罔闻，不顾及他人的感受。尤其在少数爱狗人士的眼中，“狗权”高于人权。有的地方，甚至出现抵制狗患治理的“狗闹”事件。三是有些居民抱着“多一事不如少一事”“惹不起躲得起”的心理，对一些饲养烈性犬、大型犬和不文明养犬的现象，不愿举报、不敢举报，睁一只眼、闭一只眼。这几方面因素，导致狗患问题日益突出。

    宁波本地也不例外。现在，有的老小区里面散养的狗、无主的狗三三两两，互相追逐嬉戏，搞得有些家长不放心让孩子出门玩耍。有的时候，到公园里逛逛，也总能遇到没有系绳的大型犬。晚间，在人行道上散步，也不敢马虎，因为不小心就可能踩上狗屎。种种窘境，真可谓是“出门遇见狗，心里直犯愁”。

    治理狗患，目标在狗，源头在人。要想达到“事半功倍”之效，还是要运用法治思维，加强对养狗人的约束。据公布的信息，目前我市规范养犬行为，主要依据是1998年起施行2004年作了修正的《宁波市限制养犬规定》和去年起施行的《宁波市文明行为促进条例》。虽然，《宁波市限制养犬规定》明确“纵犬伤人，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任”，但从这些年的执行情况看，好像没有这方面的案例。恶犬伤人后，多是狗主人民事赔偿了事。执法力度上，显得有些“温柔”，因此也难以形成警示效应。这方面，国外的一些经验值得借鉴。如在英国，每年没给狗注射疫苗的养狗人将被重罚；在美国，主人防范和处理不力造成狗咬伤、咬死他人的，狗主人不仅要被罚款，还要“代狗坐牢”；在加拿大，狗咬了人，主人可能背上一辈子的巨额债务。只有让违法者、不文明者付出相应的代价，猖獗的狗患才有可能“消停”。

    文明养犬既关乎城市形象，也关乎百姓生活。现阶段，采取集中整治的办法，是非常必要的，目的是通过整治，进一步规范养犬行为，让人与狗和谐相处。长远而言，主管部门要在集中治理的同时，建立一些有效的、常态化的管理机制，避免整治“一阵风”。从狗主人的角度讲，其在依法行使自身权利的同时，也要兼顾社会公德，担起应负的社会责任。作为公众和社会舆论，则要敢于“管闲事”，敢于对那些不文明的养犬行为较真。