记者 余建文 

    〚事　件〛

    1985年7月，经国务院批复同意，撤销镇海县，以甬江为界，北设镇海区，南为滨海区。

    在宁波绵延千年的城市年轮中，改革开放40年只是短短一瞬，这期间的城市蝶变，却奏出一段最华美的乐章。

    从开放号角声中的镇海撤县设区，到改革潮中余姚、慈溪、奉化撤县设市，再到城市化进程中的鄞县撤县设区，直至新鄞州、新海曙和奉化区的诞生，每一次行政区划的调整，都开启城市的蜕变和飞跃，推动宁波从资源小市走向经济大市、从内河小港走向国际大港、从商埠小城走向国际港城。

    点燃开放之火

    时光回溯到1985年9月29日。这一天，宁波市委、市政府在镇海电影院召开干部大会，时任市长耿典华宣布，经国务院批复同意，镇海县正式撤销，以甬江为界，北边设镇海区，南边为滨海区。

    这个时点，离中央决定进一步开放宁波等沿海14个港口城市才一年多。作为全国第一批开发区的宁波经济技术开发区，刚刚在甬江南岸拉开建设帷幕，宁波对外开放的火炬即将熊熊燃起。

    为了充分发挥宁波深水良港优势，适应北仑区域大规模开发建设的需要，镇海一分为二，化身甬江口的双子星，拱卫着宁波走向开放前沿。

    从此，一大批长期在镇海工作的机关干部，怀着“六百健儿过甬江”的豪情壮志，在一片滩涂荒野上描绘宁波对外开放最波澜壮阔的画卷。

    两年后，滨海区更名为北仑区，并陆续建成宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波大榭开发区、宁波出口加工区、梅山保税港区等一批国家级开发区，成为浙江对外开放的超级“试验田”。

    经历了这次区划调整，宁波如大鹏展翅，从三江口迈向大海，形成了三江片、镇海片、北仑片三大块布局的组合型城市，以全新的面貌屹立在东海之滨。

    县域经济加速跑

    上世纪八十年代，乡镇工业和农村城镇化蓬勃兴起。为探索促进县级经济发展的新路子，适应农村城市化需要，国家启动了“县改市”工作。

    宁波敏锐地抓住了历史机遇，余姚、慈溪、奉化三县顺利“撤县设市”，迎来了工业经济、城市建设的大发展。

    新设立的慈溪市把规划编制放在首位，集中力量制订了市域规划和中心城区、各建制镇总体规划，中心城区—小城市—重点镇—一般集镇—中心村五级组团型的现代化城市体系开始形成。

    对于余姚和奉化来说，“撤县设市”同样是历史长河中至关重要的转折点：余姚开始了从农业大县向工业大市、从传统县城向现代城市转型的步伐；而奉化则走上一条贸工农旅游协调发展的路子。

    伴随着城市化的推进，作为“中国亿万农民伟大创造”和“中国经济发展秘密武器”的乡镇企业，在这段时间获得了长足发展。

    仅在慈溪，就涌现了“家电之都”“轴承王国”“打火机世界”“轻纺基地”等块状经济，后来的慈溪，一度与青岛、顺德并称中国三大家电生产基地。

    到上个世纪末，凭着“跑遍千山万水，说尽千言万语，想尽千方百计，历尽千辛万苦”的“四千精神”，宁波乡镇企业经济总量跃居全省第一，占到全省总量的五分之一。

    “老三区”突围

    进入21世纪，新一轮城市化浪潮席卷而来，宁波的城市化进程一度受阻。

    2001年，宁波经济总量在全国15个副省级城市中排在第6位，但是中心城区面积仅1033平方公里，排在倒数第2位。

    为了进一步发挥中心城市的辐射带动功能，城市扩容势在必行。但扩容困难重重，因为“老三区”的外面，包裹着一个大大的鄞县。

    事实上，鄞县同样深受行政区划所累：虽然与中心城区的紧密程度超过了北仑区、镇海区，却不是中心城区的有机组成部分，而且服务业基础薄弱，转变发展方式迫在眉睫。

    顺应城市化发展规律，回应鄞县广大干部群众的呼声，市委、市政府作出了鄞县撤县设区的重大决策。经国务院批复同意，2002年4月19日，撤销鄞县设立宁波市鄞州区大会召开，一个全新的鄞州区宣告诞生。

    从此，宁波中心城区由五个区变成了六个区，面积一下子扩大到2560平方公里。中心城区与鄞县之间长期存在的诸多体制性障碍得以破除，中心城市建设、市域城市化整体水平迅速提升。

    撤县设区后，鄞州迎来发展的黄金期，工业经济、三产服务业飞速发展，并魔幻般地变出了一座美丽的现代化新城。

    此次区划调整，使宁波中心城区的发展空间和腹地得以充分扩展。三江片、镇海片、北仑片和鄞州片统筹联动，城市的“江、湖、港、桥”特色进一步凸显，“一核两翼多节点”的组团型、网络型现代都市格局加快形成。

    拥江揽湖滨海

    宁波是长三角南翼的经济中心，是“一带一路”的战略支点。中央和省委对宁波的发展寄予厚望，习近平总书记对宁波明确提出了与杭州共同唱好“双城记”的殷切期望。

    如何按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新要求，推动宁波走在高质量发展的前列，早日跻身全国大城市第一方队？

    宁波启动了新一轮行政区划调整。

    2016年9月，国务院作出批复，同意宁波撤销江东区，将原江东区管辖区域划归鄞州区管辖；鄞州区的集士港等9个镇（街道）划归海曙区管辖；撤销县级奉化市，设立奉化区。

    此次区划调整，直指空间布局优化，进一步做大城市“蛋糕”，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平，推动城乡协调发展。

    鄞州区，东部新城、南部新城“双核驱动”，带动整个中心城区高端服务业的发展。

    海曙区，面积扩容20倍，加紧实施“东商西绿中高新”的产业布局，打造城乡融合发展新标杆。

    奉化区，全面融入中心城区。“五年后，奉化人能够享受全方位的‘同城待遇’。”奉化区发改局局长张传仙说，城市轻轨、机场快速路等重点项目的加速推进，把奉化与中心城区逐步“连为一体”，拓展都市经济发展空间，继而辐射带动宁海、象山等周边县市的发展。

    东至北仑滨海，西抵四明山，南连象山港，一幅拥江揽湖滨海的新蓝图徐徐展开，激活了未来城市发展的力量之源。

    潮起海天阔。面对新的历史机遇，宁波，将再次开启蝶变之旅。