殷国安 

    近日，云南省文山市出台加强犬类管理的通告，对市民养狗作出制度性规定，其中有一条说，携犬出户时，犬只必须使用束犬链，犬链长度不得超过1米，并由成年人牵引。7点至22点禁止遛犬。此规定引起争议。

    媒体把这则养狗规定称为“史上最严养狗令”，这是真的。就以遛狗而言，这里的规定就太严格了：时间上规定7点至22点禁止遛犬，这就是说，市民要遛狗必须在晚上10点到第二天早上７点之间，那就要开夜工、打早工，而不能在大白天进行了。至于狗绳的长度限制1米，应该也是全国最短的狗绳了。

    对遛狗者规定狗绳长度，确实很有必要。从实践上说，狗绳长度需要一个指标。我们知道，狗绳的作用是为了在遛狗时，既让狗获得自由，又在主人的可控范围内，不至于侵害和骚扰其他市民，这就需要一个合理的长度。太长了，对狗的控制作用减弱，就等于不加控制，有安全隐患；而狗绳太短，显然也是难以操作的。

    从法律上说，政府规定了狗绳的长度，也就是明确了权利和责任的边界。根据侵权责任法，饲养的动物造成他人损害的，饲养人或者管理人应当承担侵权责任，除非其能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，方可不承担或者减轻责任。未对动物采取安全措施造成他人损害，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，饲养人或者管理人应当承担侵权责任。当遛狗者的狗绳长度符合规定，就可以排除遛狗者的责任，从而在事故后免除或减轻处罚；反之则无法推卸应该承担的责任。

    正因为如此，许多城市出台的养狗规定明确了狗绳的长度，这标志着立法趋于精细，通过细致的条文增强法规的操作性。但在狗绳的长度上，各地有着不同的标准。我从网上查到，有个地方的公安部门规定狗绳长度“不超过3米”，算是全国最长狗绳了；而大多数城市规定的狗绳长度在2米以内，如长沙市；还有如南京、济南等地规定狗绳长度不超过1.5米；现在文山市又夺得了“全国最短狗绳”了，长度限制在1米。

    本着既便于遛狗活动，又便于控制的原则，我觉得1.5米到2米是一个合适的长度；3米似乎太长了，不便于控制；而1米又似乎太短了，简直无法操作。

    怎样确定狗绳的长度？为什么说1米太短了？狗绳的长度和人与狗的距离不是一回事。我们说，要求遛狗者与狗的距离不超过1米是可以的，但狗绳的长度可能需要超过1米。计算狗绳长度的最短距离，应该考虑三个因素：一是狗的高度，二是遛狗者的身材高度，三是狗与人的距离。当狗绳只有1米时，如果是一个身高1.8米的遛狗者在遛一只身高只有30厘米的小狗，尽管狗与人之间是“零距离”，从遛狗人的手到狗的身子的距离也不止1米，这就让遛狗无法操作了。可见，狗绳最长1米是不合情理的，最终恐怕很难落实。

    狗绳的长度该如何确定，标准制订还是要科学、民主，而不能拍脑袋、走极端。狗绳1米的规定似乎不符合立法程序，也缺乏科学精神。这看起来是一件小事，但体现的是立法者的严谨——规定一旦出台，大家就要遵守，还要保持敬畏、谦恭的态度，不可有丝毫的疏忽大意。这才是立法者应有的态度。