赵继承 林彬

    对“看得见管不了”难题动真格！据《宁波日报》报道，从11月1日起，海曙区下辖的9个街道75个社区共274个小区，全部启动综合执法进小区活动。每个社区有2名执法队员和2名网格队员，每周进小区巡查两次以上，参加社区定期例会，通报相关工作，及时受理小区（居民）反映、投诉的各类问题。

    “看得见管不了”的问题涉及方方面面。在公共秩序上，有养犬扰邻伤人，乱堆放、乱吊挂危险物，高空抛物，娱乐场所噪声污染，餐馆和小摊贩占道经营等问题；在公共环境上，有公共场所吸烟，随地吐痰，户外广告乱张贴，景观河道内洗涤、游泳、捕鱼，建筑垃圾乱堆乱放，任意焚烧秸秆等问题；在公共安全上，有堵塞消防通道、抢夺公交车驾驶员方向盘等问题。

    这些现象，有的是不文明、不道德行为，有的触犯法律法规，往往需要多个部门协同执法才能处理。而对这些行为，基层管理者因缺少执法权、处罚权，只能“动之以情、晓之以理”，遇到通情达理的还好，遇到不懂是非的，往往挨骂挨打甚至造成人身伤害，这已经成为基层管理者最大的“挠头事”。正如报道中高塘小区物业公司主任叶月娣所说：“以前居民装潢垃圾乱堆放，我们劝说无用，城管进驻后，这一现象迅速改观。”

    这些年，我市通过基层执法改革，乡镇、街道有了一定的执法权、处罚权，普遍建立了综合执法队伍，但人员编制与管理范围还有不相适应的地方，一定程度上存在“管得着看不见”的问题，在执法和处罚上往往“滞后”。而村、社区管理者对发生在眼前的违法违规行为虽然能看到，但因缺少执法权、处罚权而无法当即有效制止，只能任其“胡作非为”，等通知执法部门上门处置，不良后果已经造成。

    综合执法进小区活动，对基层社会治理解决“看得见管不了”现象，是有益探索。通过定期巡查，能够及时纠治违法违规和不文明行为，解决了村、社区管理者“只能劝导，无权执法”的尴尬，也能通过严惩“胡作非为”者，帮助大家提升法治意识和敬畏意识，让这些“看得见管不了”问题走出“劝导、回潮、再劝导”的怪圈。但这种“定期执法”活动，因缺乏全时性，会出现现场执法人员“管不着”的问题，或上报街道联系相关部门处置“滞后”问题，这需要在活动中研究解决。

    破解基层治理工作“看得见管不了”的难题，要多些智慧治理、创新治理、高效治理的理念和工作方式，优化乡镇、街道、社区社会治理的方法手段，把事关治安、食药、安监、消防等信息融入“一张网”，努力做到第一时间发现问题，快速响应，联动处置。