改革开放40年来，中银电池从一家弄堂小厂成长为生产规模世界第三、亚洲第一的国内碱性电池龙头企业。（资料照片）

中银电池拥有66项发明专利，公司信息化管理领先国内同行。 （严龙 摄）

世贸通平台下辖外贸综合服务、国际物流、检验检测、跨境电商、创意设计等板块，让“外贸变得更轻松”。（俞永均 摄）

    记者 俞永均

    最近一周，刚刚从首届进博会归来的宁波世贸通国际贸易有限公司副总经理孔泽昊感到无比温暖，也坚定了做大做强企业的信心。这一切，源自市委、市政府最近出台的两份文件——

    11月12日，宁波召开全市民营经济发展大会，当天重磅推出《关于打造一流营商环境的若干意见》，提出了80条含金量高、操作性强、突破性大的营商环境优化举措。

    11月14日，市委、市政府出台《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，从降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益等六个方面，出台25项具体措施。

    “习近平主席在首届中国国际进口博览会上发表主旨演讲时提出，要营造国际一流营商环境。仅仅一周时间，宁波就密集出台相关政策文件，这让我们民营外贸公司吃下了‘定心丸’。”孔泽昊告诉记者。

    当前，城市竞争很大程度上就是营商环境的竞争，国内各大城市改革和发展竞速也转向优化营商环境的竞速。专家认为，继上海、北京、深圳等大城市后，宁波对标世界银行标准出台打造一流营商环境的系列政策文件，既为全市90万市场主体送去一场“及时雨”，坚定他们做大做强做优的信心，也为宁波在全球范围内招引各类优质商务资源提供了新动力。

    宁波营商环境

    排名飙升的背后

    营商环境是区域经济竞争力的重要支撑。世界银行一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率提升0.36%。

    最近，由普华永道中国、财新智库等联合发布的《2018中国城市营商环境质量报告》显示，宁波在全国城市中排名第8位，同比上升了10位。报告分析了覆盖中国大陆GDP排名前80名的城市、总计124.4万家企业的行为数据，最终评出前十强城市，依次是深圳、北京、上海、成都、广州、西安、杭州、宁波、重庆和长沙。

    该报告认为，宁波等城市在政府职能转变、帮助企业拓宽融资渠道、减少制度性交易成本方面表现突出，这是其排名提升迅速的重要原因。

    首先来看政府职能转变。近年来，我市以“最多跑一次”改革为牵引推进政府职能转变，进一步深化“放管服”改革。今年6月，我市出台《企业投资项目“最多跑一次”、“最多100天”改革实施方案》，明确推行带方案招拍挂、施工许可承诺即办等措施，预计工业项目和房产项目审批承诺时间均缩短75%，实现一般工业类项目全流程耗时59个自然日。本月底前，宁波“一事联办”标准从2017年的36个拓展到50个至60个，包括烟花爆竹经营、文化类社会团体登记等事项。目前，宁波“最多跑一次”改革实现率、群众满意率分别达到87.9%和96.5%。

    拓宽融资渠道方面亮点频现。今年上半年，宁波制造业贷款增速比全省平均高出2.9个百分点。我市近日出台的《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》指出，设立规模100亿元的上市公司稳健发展支持基金，运用市场化债转股专项金融债券、私募资管产品等拓展企业融资渠道；市再担保有限公司注册资本金增加到10亿元，各区县（市）全面建成政府性融资担保机构。

    减少制度性交易成本力度大、举措实。今年8月，宁波被国家税务总局列入第二批优化税收营商环境试点单位，推出首次申领发票1日办结、压缩房地产交易办税时间等10项创新举措，进一步提升办税便利度。近日，国家税务总局召开民营企业税收座谈会，全国12家民营企业应邀发言，其中包括来自宁波的天生密封件和海天集团两家民企，这从一个侧面反映了我市在简政减税降负、优化纳税服务方面全国领先。

    与此同时，我市还通过推进商事制度改革改善营商环境。商事制度改革全面实施五年来，宁波围绕百姓经商创业的“痛点”“堵点”，实施了注册资本登记制度改革、“多证合一”、“证照分离”等多项市场准入改革。目前，宁波“开办企业”指标排名位居同类城市前列，开办企业环节平均用时减少到3.5天，比国务院要求的8.5天整整少了5天。

    《2018中国城市营商环境质量报告》认为，过去一年影响城市营商环境质量变动的主要因素涉及城市功能、人力资本、政府服务和产业转型升级四大类，其中最为核心的是人力资本，人才吸引和人力发展的6个细分指标均为影响营商环境的重要指标。

    在人力资本方面，宁波取得的进步也是有目共睹。截至目前，全市“3315系列计划”直接遴选支持517名高层次人才、223个高端团队，带动引进海内外高层次人才9000余人，每年有超过1200位外国专家常驻宁波。

    “通过对各项指标的精准分析，我们认为，宁波进入2018中国城市营商环境十强可以说是实至名归。”宁波市发展规划研究院副院长方建新表示。

    宁波版80条意见

    “新”在哪里？

    2017年以来，国务院常务会议累计40多次就优化营商环境进行相关部署。11月8日，国务院办公厅正式印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，提出2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

    优化营商环境，正在成为解放生产力、提升城市竞争力的重要抓手。北京、上海、深圳等城市率先行动，纷纷制定出台关于优化营商环境、深化改革开放的政策意见。

    作为中国改革开放的先行地区，浙江自然也是优化营商环境的“抢跑者”。今年5月，省委书记车俊在全省对外开放大会上提出，浙江要在打造国际一流营商环境上走在前列，并强调要全力加强营商环境建设，加快建成国内领先的国际贸易“单一窗口”，力争贸易便利化程度率先达到世界先进水平。

    作为浙江经济的重要两翼，宁波和杭州差不多同时推出了建设国际一流营商环境的相关政策文件，旨在争创全国民营经济高质量发展示范区，继续唱响“双城记”。

    “宁波出台的《关于打造一流营商环境的若干意见》（以下简称《意见》），聚焦提升企业开办、开工建设、获取资源要素便利化程度，加强知识产权转移与登记保护等11个方面，是目前国内比较完整对标世界银行评价标准的优化营商环境综合性政策意见。”参与《意见》起草的市政府发展研究中心人才所副所长王明荣表示，宁波版意见突出了政策的“集成+创新”，其中创新举措有49条，占条文内容的61%。

    据王明荣介绍，世界银行全球营商环境报告从企业创业、获得场地、获得融资、日常运营和出现问题等五大生命周期阶段进行客观评估，“世界银行强调的是企业运行全生命周期营商环境的评估，从企业开办、开工审批到获取要素资源、中小投资者保护，再到融资、合同执行直至注销退出，从中挑选一些关键指标进行综合评价。”

    《意见》较好地接轨了世界银行评价标准。以占企业成本较大比例的电费为例，《意见》提出全面取消临时接电费用，取消电力负荷管理终端费、用电申请变更手续费等营业服务收费，降低高可靠性供电费，全面清理规范转供电环节不合理加价行为。据统计，上述措施今年将为我市企业降低相关费用近11.6亿元。

    又比如，《意见》在降低制度性交易成本方面打出了重拳。根据《意见》，我市将切实抓好国家、省、市减负降本一揽子政策的落地落实，确保三年为企业减轻负担600亿元；实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外“零收费”。

    “作为民营大市，宁波积极落实习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，为民营企业提供充足的阳光、雨露、土壤和养分。我们仔细研读了《意见》，发现里面干货很多。”中银（宁波）电池有限公司总经理王剑浩欣喜地表示，“中银电池”的2000多名员工信心倍增，将加快创新步伐，大力推进智能化改造和产业优化升级，继续走在全球电池行业前列。

    立足法治化、国际化原则打造国际一流营商环境，也是《意见》的一大特色。记者发现，80条意见中关于知识产权保护的条款占了4条，包括进一步加强宁波市知识产权运用和保护第三方平台建设、培育知识产权服务机构、推进知识产权诚信体系建设等内容。

    “改革开放40年来，宁波民营企业经历了模仿、跟随创新、自主创新等阶段。在以模仿为主的年代，民企知识产权保护意识相对较弱，容易打擦边球。现在，中国已经进入了创新时代，保护知识产权是题中之义，也是鼓励企业加大自主创新的内在要求。”王明荣表示，一座创新城市必须在知识产权保护方面先行一步，建立快速纠纷处理机制，为各类企业营造公平公正的市场竞争环境。

    事实上，近年来宁波深入实施国家知识产权战略和创新驱动发展战略，发明专利授权量、每万人发明专利拥有量、注册商标数量等均位居全国前列。2017年，全市发明专利申请量、授权量分别为18497件和5382件，每万人发明专利拥有量达25.9件，高于全国、全省平均水平。

    改善营商环境

    永远在路上

    今年4月，习近平主席在博鳌论坛上再次对外宣布，“中国对外开放的大门只会越开越大”，并宣布了大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等四项扩大开放的重大举措。

    宁波是改革开放先行地区，营商环境一直位居国内前列，特别是自1999年起每年开展外商服务月活动，在改善投资环境方面成效显著。但对照习近平总书记和党中央、国务院的高要求，宁波打造国际一流营商环境仍需继续发力。

    从口岸服务效率看，进出口放行时间偏长等短板亟待拉长。进出口放行时间是反映口岸便利化程度的关键指标之一，目前宁波口岸这一指标与全球第一大港的地位不相匹配，与上海等先进城市仍有不少差距。《意见》提出，进一步压缩口岸进出口放行时间，2018年年底前宁波口岸进口放行时间压缩至100小时以内，出口放行时间压缩至10小时以内。至2020年年底，货物进出口通关时效达到世界领先水平。同时，要继续清理口岸不合理收费，降低口岸综合成本。

    适应国际服务贸易快速发展的趋势，为人员跨境流动提供更多的便利性。近年来，宁波外事部门积极推进商务人员APEC商旅卡的申办和使用，持卡量占到全国的十六分之一。下一步，我市将争取国家移民局出入境便利政策在宁波尽快落地实施。

    专家指出，建设国际一流营商环境，必须对标国际贸易投资规则和做法，特别是在知识产权保护、放宽市场准入等方面有实质性举措。很多企业遭遇过知识产权维权成本高、周期长、举证难、赔偿低等问题，“一个好产品面世没几天，市场上就出现一模一样的东西”，成为制约创新发展的一大障碍。去年11月，我市获批建设中国（宁波）知识产权保护中心，将面向汽车及零部件制造产业开展知识产权快速协同保护。

    以改革为抓手，通过体制机制创新提升营商环境。专家认为，宁波要以《意见》出台为契机，下好改革先手棋，倒逼营商环境改善。比如，我市日前印发《宁波市工程建设项目并联审批制度实施意见（试行）》，企业投资项目申请材料将由273项精简至100项，办理时间由原来的172天压缩至52天。

    “我们要按照习近平总书记提出的‘营商环境只有更好，没有最好’要求，持之以恒推进国际一流营商环境建设，不断推出更实更优的相关举措，吸引更多更好的商务资源入驻，为宁波高质量发展提供更坚强的保障。”市政府有关负责人表示。