张敬伟 

    国有资本划转社保基金正在全面提速，继3家央企试点划转之后，财政部、国资委等正在酝酿第二批划转名单，初步圈定5家至10家竞争性、非上市国企。在地方层面，多地正在研究进一步扩大国有股划转的国企名单，安徽、云南等地已发布方案启动地方国企划转（11月28日《经济参考报》）。

    国资划转社保基金，试点增加，是为了落实去年年底国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。按照实施方案，划转国企10%的股权充实到基本养老保险基金中，划转范围包括中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构。

    必须明晰一个事实。国资划转社保基金，和对企业减税减费并不矛盾。国资在社保基金上“补充社保”的“加法”和对民营、中小微企业的“降低社保费率”的“减法”，彰显了政策主导下的多重红利效应。国企发展得好，创利能力强，利润表现好，就要为社保做更多贡献，为社保基金池注入更多资金，这也体现了国资反哺民生的应有之义。民营企业和中小微企业遭遇市场困境，不仅融资难和融资贵，而且面临着更多的竞争压力。降低这些企业的社保费率，是为了让这些市场主体更好地生存，提升竞争能力。这也是我国社会治理的典型特征：市场和民生一个不能少，各方利益都需兼顾。

    目前，我国社保的整体情况是，虽然已基本实现全覆盖，但是水平参差不齐，不仅存在城乡差异更存在区域差别。经济发达地区社保基金很充裕，不存在即期和远期支付难题。但是欠发达地区，即期支付没有问题，远期支付则存在缺口。目前，中国已经进入老龄化社会，这一进程还在加速。数据显示，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿，占总人口的17.3%。今年前8个月，各项社保基金支出超过4.1万亿元，其中，城镇职工、城乡居民两项养老保险基金支出合计29260.4亿元。

    这就形成了多重矛盾，核心问题还是社保基金能否满足人们不断增长的社保需要。为此，中央出台了很多措施。譬如通过社保基金入市实现社保基金的增值保值，目前已经取得了成效，获得了60多亿元的增值。再如加大财政补贴力度，尤其是提高对缺口较多、即期支付存在困难地方的财政补贴。当然，也包括拟议中的延迟退休——但小的开源和节流，解决不了社保基金池缺口的结构性难题。

    让国资充分发挥取之于民用之于民的作用，是解决社保基金不足的结构性难题的有效途径。据财政部27日发布的数据显示，1月至10月，国有企业利润总额28031.4亿元，同比增长17.3%。其中，中央企业18061.4亿元，同比增长17%。地方国有企业9970.0亿元，同比增长17.8%。这意味着，无论是央企还是地方国企，拿出相当比例的国资弥补社保基金不足，已是水到渠成。这不仅有助于夯实国有企业在国民经济中的基础作用，而且能激发央企和国企的社会责任感，提升国资的社会形象。更重要的是，中央亦可通过国资划转方式，弥补一些地方社保基金的不足，实现各地之间的社保基金池平衡，解决不同区域社保水平差异。总之一句话，国资补社保，民生福祉更有保障。