第A7版:政治纵深·人民政权 上一版3  4下一版
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2018年12月10日 星期一  
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环环相扣的“全链条”

——“闭环”监督的制度设计

    如何树立人大监督权威,提升监督实效?市人大常委会磨砺监督利剑,逐步建立确定选题、组织实施、报告问题、强化审议、跟踪问效、向社会公开的“闭环”监督工作模式。一系列工作制度,形成“全链条”监督工作流程,切实增强了人大监督工作的系统性、针对性和实效性。

    ——建立议题遴选制。选题原则上,坚持少而精、重质量,从是否能够精准服务中心大局,是否符合人大履职要求特点,是否坚持问题和效果导向,是否有效回应社会关切出发,结合实际,精心选择监督议题和项目。选题方法上,在面向社会广泛征集、充分听取代表意见、与“一府两院”沟通协商的基础上,加强科学论证,由常委会领导主持召开监督工作计划建议项目分析论证会,各专工委和相关部门围绕征集的监督议题建议进行研讨分析,勾选出若干监督建议项目,统计遴选进入年度监督工作计划草案。

    ——建立调研预备制。为了解实际情况,精准发现问题,在常委会调研审议前,工委层面围绕监督议题和专项工作,事先组织开展全面的排摸调研。视情采取灵活暗访、随机抽样、问卷调查等方式,最大限度掌握真实状况和工作常态,及时形成调研介绍材料,并根据前期掌握情况、以往监督未完成事项和代表群众意见建议,形成工作账目清单,为常委会层面调研视察和执法检查提供参考、做好预热。同时,围绕常委会重要监督议题,编发反映各地创新经验、特色做法等内容的信息参阅,为常委会调研审议提供精准信息服务和有效决策参考。

    ——建立工作双报制。建立法律法规实施情况报告制度,要求政府在专项工作报告中体现法律法规执行情况。要求政府在综合性专项工作报告的基础上,向常委会一并提交法律法规重要条款或具体工作对照式报告,对重要条款贯彻实施和具体项目开展推进情况进行条目式罗列分析。强化问题导向,人大相关专委会在提出综合性调研报告或执法检查报告的同时,梳理分类调研视察、执法检查以及征集各方面意见建议中发现的问题,向常委会一并提交问题清单报告。

    ——建立审议清单制。探索清单制、销号制、评议制审议方式,建立“对照问题清单监督、对照意见清单督促、对照落实整改清单销号”清单制审议意见和全链条监督落实管理模式,实现精准审议、“闭环”监督。专门制定出台《关于提高常委会会议审议发言质量的意见》,推动提升审议工作水平。实行常委会综合意见和审议清单双轨制,将问题清单结合常委会组成人员审议发言,形成清单制审议意见,督促政府研究处理和整改落实。要求政府不仅向常委会报告综合性的处理意见,对于清单完成情况也要报告并说明未完成的理由,完成的“打钩销号”,未完成的作为常委会下一阶段继续跟踪监督的重点内容。对政府研究处理审议意见情况或整改落实情况,在常委会会议上进行满意度测评,增强审议意见办理实效。

    ——建立监督公开制。加大监督工作宣传力度,通过在报纸、电视、网络等媒体开设专题专栏,组织全程跟踪报道,及时全面反映审议监督工作举措、进展和效果。在市级主要媒体上创设“审议聚焦”专栏,在实行审议意见全文公开的同时,将常委会组成人员重点审议发言摘录登报,有效展示常委会履职成果,提高常委会会议审议的公开性和透明度。

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宁波日报