大榭海关关员对进出境船舶实施监管

大榭海关关员借助智慧物流监管平台分析物流风险

安全智能锁施封

    从提前申报、离开异地港口，到抵达宁波舟山港提货，现在已平均缩短为0.78小时，进口通关最快可达0.44小时。目前大榭海关的“通关效率”在宁波海关位居前列。

    持续深化通关一体化改革、提高贸易便利化水平、优化口岸营商环境、加快智慧物流监管平台构建……正式开关17年以来，大榭海关不断推出“组合拳”，助力“宁波号”巨轮破浪前行。

    当前，大榭海关承担了整个关区逾七成的物流监管业务，范围涵盖80多公里海岸线，辖区包括北仑、大榭、穿山口岸的物流监管，以及梅山口岸的物流监控指挥业务和保税区卡口的视频监控业务。

    大榭海关副关长石涵说，大榭海关加快依托科技手段，不断深化“智慧物流”建设，已实现物流监管实时化、全程化和信息化，基本做到“管得严”和“通得快”，为宁波积极参与“一带一路”建设，推动地区经济高质量发展“保驾护航”。

    今年前10个月，大榭海关共审核进口转关申报单9368票，监管集装箱21.5万标箱，共审核出口转关申报单33.5万票，监管集装箱90.85万标箱。大榭开发区民营企业进口贸易量也同比增幅不小，今年1-10月，大榭开发区民营企业进出口总值67亿元，比去年同期增长26.9%。其中，出口12.4亿元，增长35.2%，进口54.6亿元，增长25.1%。

    文/图 冯瑄 张珂 陈婷  

    ■科技当道 物流监管一体化“加速跑”

    “义乌采购的商品，从义乌装箱加锁到宁波进港，都施加了安全智能锁，箱子进了港区就完成了，再也不用赶时间递交单证，下班了也能自动核销，真是太方便了。”宁波轮达国际货运代理有限公司王莹的感慨，是大榭海关近年来持续依靠科技创新，推进跨关区监管一体化的真实写照。

    义乌是全球最大的小商品批发市场。自2014年7月起实行“市场采购”这种新型贸易方式以来，80%以上义乌小商品从宁波口岸出口。2017年，大榭海关共监管义乌“市场采购”出口转关单43.4万票，监管集装箱82.3万标箱。

    如何在进出口货物运转关输途中打造一道新的监管“防火墙”？大榭海关开始在转关运输途中物联网监控模式上下功夫，今年3月，推出了第三代安全智能锁、“移动施验封终端”等新型科技设备，用于义乌转关货物的途中运输。

    “九成以上的义乌、金华小商品运输车辆进场时间都在后半夜到凌晨这个时间段，借助科技手段，不仅提高了现场人工验封效率，更相当于为这些车辆装上了‘电子眼’，途中车辆的一举一动都在实时监管范围内。”大榭海关业务二科副科长罗熹说，这项通过“科技＋人工＋制度”手段，和“设备自动识别”施验封信息的创新，大大提高了验封效率。截至目前，来自金华和义乌的小商品车辆验封率达到96%。

    与此同时，大榭海关持续优化业务流程，通过申报无纸化、审放自动化，在原无纸化基础上，转入地海关取消收取纸面单证、不再在白卡本上签章验核；设置绿色通道，凭电子验封信息、自动派单信息直接办理转关核销手续，借助转关物联网新模式增强省内宁波-舟山港与义乌国际陆港协同合作，提升两地货物在途运输效率。

    统计显示，杭甬转关新模式的应用可缩短全程运输时间约1小时，降低物流成本约20%。

    依靠科技手段，打造现代化卡口，是大榭海关加快物流监管一体化的又一次生动实践。

    “过去我们一个卡口要30个人，若有一个人有事请假，就要有人连轴转，现在一个卡口只要3个人。” 大榭海关业务一科主任科员瞿凯说。近年来，大榭海关强化科技应用，打造现代化卡口，提升监管保障效能，助力口岸贸易腾飞。

    通过合理设计卡口系统功能、升级卡口软硬件设备、优化海关卡口分类监管模式，大榭海关实现物流业务全程电子化，数据全掌控、视频全监控、链条全打通，显著提升口岸整体物流效率。

    今年前三季度，宁波舟山港集装箱吞吐量达到2014万标箱，同比增长7.4%，位居世界第三。巨大的集装箱吞吐量对卡口通行能力提出更高的要求。随着卡口现代化水平的提升，车辆过卡读取率达到99.8%，卡口自动抬杆率提升至99.7%，卡口单车通行时间从最初的几分钟缩减至几十秒。

    目前大榭智慧物流监管平台建设再度扩容：大榭海关借助安全智能锁大规模应用，依托系统自动处理着力对海量数据进行分析，探索“画像”分析，实现精准监管。同时在部分关键监管区域设置智能摄像头，探索应用人工智能、数字视网膜等新技术，加强业务场景理解，高效、智能筛选异常风险目标，提高监管效率。

    ■创新为先 通关一体化改革迈入“深水区”

    前不久，在大榭海关招商国际码头查验场地上，查验关员金斌和施检人员郁梦红正在对一批废杂铜开展查验联合作业。这批货物从比利时进口，数量共计165040千克。在认真核对数量、是否夹藏等申报信息并确认无误后，这批货物随即放行。随着监装完毕，联合查验作业顺利完成。

    为贯彻落实党中央有关“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”的改革部署，自4月20日起，原出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作。随着各项改革工作的稳定推进，自8月7日起大榭海关根据宁波海关统一部署，在货物领域开展了“查检合一”联合作业，即查验和检疫工作同时进行，真正落实“最多跑一次”。

    大榭海关根据查验场地、人员、设备等查验资源情况，统筹关区查验、检验检疫人员并进行编组。同时，根据运行情况跟进技术维护，保障作业顺利实施。对于同一票货物，若同时被下达检验检疫指令和查验指令的，只需“一次查验”。

    “查验合一联合作业，进一步优化查验流程，有效缩短通关时间。”大榭海关业务五科副科长黄睿介绍，以目前联合查验实施较多的进口固体废物为例。联合查验实施后，进口固体废物的人工查验，由原先的检验检疫和海关分别查验，实现了关检“一次查验”，将各自找一天查验合并为同一天查验，查验操作从完全相同的两次缩减为一次，也减少了货物转场次数，查验时间缩短了约一半。联合查验打通了此类货物监管的“最后一公里”，通关时间大大缩短。

    “查验合一”联合作业以来，大榭海关共开展联合查验和检验检疫货物共计673批次。此外，这项联合作业也节省了通关成本，进一步优化企业营商环境。据测算，船舶“一次登临”检查作业每次缩短45-60分钟的通关时间；空箱一次检查可分别节约20英尺、40英尺的场地搬移费用230元、330元，提高场地利用率、空箱周转率30%以上；固体废物“一次查验”较以往查验时间缩短一半，同时开箱费、存储费等成本平均减少600元/标箱。

    宁波宏硕国际货运代理有限公司的报关员小陈感慨道：“海关和检验检疫联合查验以后，我们只要来一回就能把检验检疫和查验都完成了，真的是切切实实的‘最多跑一次’。不仅效率大大提升，而且一票货物也只要交一次倒箱费、移箱费，时间和费用上的成本都大幅降低，给我们报关行和货主都带去了很大的便利和实惠。”

    除了“查验合一”，近年来大榭深入推进通关一体化改革，全面推进进口提前申报，不断推广电子支付、自报自缴、汇总征税、关税保证保险试点等税收措施，进一步提高进出口通关作业无纸化率，全力压缩整体通关时间，增强企业获得感，努力实现通关无纸化改革全过程、全区域、全业务的覆盖。

    据测算，采用无纸化通关的企业，平均通关时间已缩短至数分钟，有的甚至数秒钟就能完成整个报关过程，改革成果真正惠及企业。

    万华化学（宁波）能源贸易有限公司外贸部负责人“点赞”无纸化改革，“无纸化以后，减少了企业在通关过程中跑海关的次数，降低了企业的人力和时间成本；货物放行无纸化，可由企业及报关行自行打印放行通知书作为放行依据；税单无纸化后，企业可以自行打印电子税单，无须去海关领取税单，这项改革是真的从企业的利益出发，为我们减负。”

    海关改革“快一点”，企业便利“多一点”。通关效率的大幅提升，带来的是宁波进出口效益的快速增长。

    ■服务“一站式” 贸易便利化水平再“升级”

    在推进民营经济高质量发展中，持续优化口岸营商环境，提升贸易便利化水平是关键之举。为此，大榭海关继续落实“放管服”改革要求，持续推进“最多跑一次”改革，通过“单一窗口”提高服务效能，打造“一站式”贸易服务平台。

    船舶吨税“一站式”服务就是其中一个生动案例。今年7月1日《中华人民共和国船舶吨税法》正式实施。自中华人民共和国境外港口进入境内港口的船舶，应当依照《吨税法》缴纳船舶吨税。应税船舶在进入港口办理入境手续时，应当向海关申报纳税，领取吨税执照，或者交验吨税执照。应税船舶在离开港口办理出境手续时，应当交验吨税执照。

    10月1日起，新一代海关税费电子支付系统在大榭海关船舶吨税征收中全面上线。船舶吨税电子支付和船舶吨税执照申请企业预录入系统实现全覆盖，进出宁波口岸的国际航行船舶可享受执照申请、税费缴纳、执照签发“一站式”服务，应税船舶负责人缴纳船舶吨税、申领吨税执照变得更加方便、快捷。

    中国宁波外轮代理有限公司的小钟坦言，以前报关员要抱着厚厚一叠纸质单证去海关申请录入吨税执照，吨税执照申请社会化后，现在坐在电脑前就可以进行网上申报；以前，进行运输工具申报时，必须向海关交验纸质吨税执照，现在在运输工具总申报时，可以选择是否向海关申请验核船舶吨税执照电子信息，海关系统就可以实现执照电子信息系统自动对比；以往，交税要去银行柜台排队，等两三个小时是家常便饭。新一代电子支付上线后，我们缴纳吨税可以说是非常方便了，不用再去银行排队，不用北仑宁波两头跑，不用担心税款超过限缴日期，也不存在回执联丢失的问题，省心省事省时省力省油。

    截至11月20日，大榭海关船舶吨税业务已经实现企业执照申请社会化预录入全覆盖，新一代电子支付全覆盖，共计缴纳电子支付税单200余票，实现税款成功入库3000余万元。

    “一站式”服务也大大推动了宁波舟山港海铁联运的快速发展。

    依靠科技手段，大榭针对“义乌——宁波舟山港”等部分班列，在安全智能锁应用基础上开展“海铁批量中转”，推进海铁联运出口转关货物转关自动核销和转场审批作业无纸化及自动化，免去企业递单和海关人工审批环节，逐步降低海铁联运转场货物时间损耗，进一步提升海铁联运转关货物通关效率。同时优化通关监管服务，加强“单一窗口”建设，不断简化监管对象申报手续，统一数据标准，搭建数据交互平台，全面推进“一站式作业”，实现“信息互换、监管互认、执法互助”，提高货物联运通关效率。

    宁波捷安报关代理有限公司经理陆寅虎表示：“海铁联运出口转关货物都实行转关自动核销了，不用赶来海关人工递单，给我们减少了很多人力与时间成本”

    据统计，今年前10个月，宁波舟山港完成海铁联运集装箱48.4万标箱，较去年同期增长48.8%，成为衔接广大腹地与“一带一路”沿线国家和地区的重要枢纽港之一。

    ■“扬帆”前行 擦亮文明创建“国字号”名片

    近年来，大榭海关坚持文明把关、文明强关、文明兴关，以志愿服务引领文明风尚，于2011年12月被评为全国文明单位，并分别在2014年和2017年两次通过了复评，实现全国文明单位称号“三连冠”。

    这份沉甸甸的荣誉如今又赋予了新的内涵。大榭海关成立学雷锋志愿服务队，目前共有注册志愿者96名，占全关人数的比例超过81%，开展各类志愿服务活动63次，超过200人次参与，深受当地群众和上级部门的肯定，擦亮了大榭海关全国文明单位这一张“国字号”名片。

    “关爱夕阳红”“关爱小海燕”是大榭海关的特色志愿服务活动，该关通过与大榭开发区6户困难老人家庭结对，每年到大榭开发区颐养园慰问百岁高龄老人及抗美援朝老战士，在结对的大榭开发区第二小学设立金钥匙图书库，志愿捐助设立“关爱小海燕”奖学金等多种方式，用实际行动传递正能量，受到当地居民的一致认可和好评。目前，共有7名志愿者受聘成为大榭开发区第二小学一、二年级组的校外辅导员，2012年7月至今累计为品学兼优的学子颁发奖学金3万余元。

    不仅如此，大榭海关积极践行“扬帆”网络文明传播活动，依托团组织组建青年网络志愿者队伍，积极参与市文明办组织的“好人365”“砥砺奋进的五年·文明的力量”等网络文明专项活动，目前共有4名志愿者通过市文明办认证，先后开通开设“榭意春秋”“可爱宁波人”等16个网络账号以及全国文明单位网络户头，累计制发微博23792余条，博客2863余篇，1名同志被评为市文明办2016年宁波市网络文明传播优秀志愿者一等奖，发帖量位居首位。2018年8月，“青春扬帆——关爱小海燕”项目获宁波市志愿服务项目大赛优秀奖。