村务公开栏已成为宁波乡村的一道风景。

慈溪傅家路村村民在村务公开栏前细看公示内容。

临山镇邵家丘村建立“美丽邵家丘”微信公众号，将每月的村级财务发票公开。

    通讯员 甬珉宣 记者 王佳图片由市民政局提供

    推行“阳光村务”，是以制度的形式落实和保障好村民群众在村级事务管理中的知情权、参与权和监督权，让工作在阳光下运行，成效在民声中体现。

    经过多年的持续推进，村务公开民主管理工作已进入规范化、制度化、常态化建设的轨道。村务公开民主管理的内容也随着社会生活和村民需求的发展而逐渐充实，基本实现了农民群众普遍关心的问题在哪里，村务公开民主管理的内容就延伸到哪里。

    今年，市民政局在全市统一村务公开日期间对“村务公开民主管理”进行了两次集中专项检查，结果显示总体良好，村务公开民主管理执行较为到位，干群关系进一步密切，大家干事创业的劲头也更足了。

    ■村务公开 让干群心中敞亮

    在余姚市凤山街道永丰村，一排村务公开栏显得十分抢眼。明亮的玻璃橱窗内，党务政务村务财务情况一览无余、清晰明了。公开栏旁安放着意见箱，随时接受居民监督。

    享有“全国民主法治示范村”称号的永丰村，在通过“阳光村务”“四屏联动”等平台公开村内所有开支的同时，还利用“村报”或“月刊”把每月的财务收支逐笔明细、应收应付款明细、村干部报酬明细和重点工程预决算及村有关经济活动事项以书面形式发放到户。

    这样的公开除了让群众一眼能看到，更重要的是从过去的事后公开变为事前、事中、事后全过程及时公开。

    这，不是永丰村独有的。及时进行村务公开，已成为我市农村的一项自觉行动。

    慈溪统一设计村务公开表格，下发村务工作记录本，确保村务公开内容、时间、程序、形式“四到位”，并在全省建立首个村务公开网络监督平台，实行“线上+线下”同步检查。

    镇海制定村务公开流程图，统一全区村务公开表为A0样式纸张，汇总村务公开内容，使公开程序更加规范，公开内容更加全面；统一《村委会会议及村民代表会议记录本》，明确村级事务议事程序，规范村委会和村民代表会议记录格式，确保议事决策规范到位、会议记录要素齐全。

    余姚实施“阳光村务八步法”，创新村务公开平台，重点推进“电视屏、电子屏、触摸屏、手机屏”四屏联动工程，以多种形式做好村务公开。

    许多地方还探索出了“村民定期质询”“点题公开”“现场咨询”等新的形式，让村民对村里的各项工作问得明、了解透、理得清。

    “进入新世纪，宁波不断对村务公开进行‘升级’，刚开始许多干部不适应，嫌麻烦，现在觉得越来越好了。”一位村支书说，现在村里、组里钱怎么来的怎么花的，干部都干了啥事，“白纸黑字清清楚楚，再也不怕别人疑神疑鬼了”，心里亮堂，干工作心无挂碍，可以理直气壮轻装上阵了，各类村级项目的推进更是顺畅多了。

    ■强化监督 推动村务公开扎实落地

    在北仑，街道联村干部深入基层指导工作时要求不忘村务公开，把村务公开作为推进基层民主建设和社会治理要务落实；村务公开和民主管理工作也被列入年度工作目标考核。

    除了开展专项督查和常规检查，北仑区结合“农村基层权力运行规范化情况专项巡查”进行实地纠错，在进一步推进基层权力公开透明的过程中，不断规范和完善村务公开和民主管理。

    在镇海，区级层面建立村务公开民主管理领导小组，负责村务公开监督管理工作，并建立村务公开季度检查和小微权力部门联合检查制度，对存在问题的行政村进行通报，2018年通报了8个村存在村务公开问题，并落实了整改。

    同时，镇海将村务公开制度等民主管理制度纳入村社干部重要培训内容，确保所有村干部知清单、懂程序、会操作。区级层面组织村社主职干部、社区书记素质提升培训，年均培训400余人次；镇街层面做好村（居）委会委员、村（居）民代表、文书等各类人员专项培训，年均培训2300余人次。

    在慈溪，每季度“村务公开日”到来之前，各镇（街道）全面自查，市级组织相关部门再进行实地抽查，并下发检查通报。

    在宁海，每年由县四套班子领导带队开展村务公开民主管理专项督查，对检查中发现村务公开民主管理工作落实不到位的乡镇（街道）实行全县通报批评，并扣减相关单位工作考核分。

    有监督，方能更好前行。今年，市民政局对“村务公开”进行了两次集中专项检查，从检查情况看，虽有一些不尽完善的地方，但总体良好。

    村务公开已成为全市各村的常态化工作，绝大多数行政村在村务公开的内容、程序、形式、时间等方面，均能按规定要求执行和落实。

    村务公开内容更加完善。各地能按照我市《关于进一步加强村务公开民主管理工作的通知》和《关于开展“阳光村务”工程建设的实施意见》的规定，对法律法规和政策明确要求公开的事项，以及涉及村级组织建设、自治制度建设、村级集体经济投入和收益使用、补助资金发放管理、重大决策决议和关系村民群众切身利益等事项进行公开。对群众关心的项目发包、工程招标、土地使用、筹资筹劳、惠农补贴等临时性工作，也按规定基本做到了即时公开公示。海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化、慈溪、宁海、象山等地在县级层面统一了村务公开事项的规范表式，使公开内容更加全面、清晰、明了，方便群众阅览和监督。

    村务公开载体、形式更加丰富。各地重视完善村务公开平台，按照实际、实用、实效原则，以区县（市）或乡镇（街道）为单位，统一了村务公开栏设施建设标准，加强了村务公开栏设施建设，并因地制宜地运用广播、电视、网络、手机短信、微信、电子触摸屏、民主听证会、公开信等多种载体，采用固定阵地公开、面对面公开和入户公开等多种方式进行村务公开，比如，海曙、镇海、余姚、慈溪等地以村务简报等形式发布村务公开信息，实现公开内容及时到人到户，满足村民群众对公开渠道的多样化需求。

    村务公开程序更加规范。绝大多数行政村能够严格按照村务公开的规定程序进行操作和实施，做到审核在前，公布在后。村务公开内容一般由村委会提出，村监会审查，村务联席会议讨论确定，经村民委员会、村务监督委员会盖章确认后按规定时间和形式公布。同时，绝大多数行政村能够严格执行村级重大事务“五议两公开”制度。海曙、北仑、鄞州、奉化、宁海等地主动公开村民代表会议情况，接受全体村民监督，推进村民代表履职。宁海县推行村务公开内容联村干部会签制，发挥联村干部的监督作用。

    ■跟踪督导 持续落实持续推进

    进一步提高思想认识。深化村务公开，是全面推进清廉村居建设的重要手段。各地要高度重视这项工作，扎实开展村务公开民主管理的法律政策和先进典型的宣传教育活动，切实加强镇乡（街道）联村干部和村两委会干部的教育培训，有效增强镇乡（街道）干部和村干部依法履职的能力，提高广大村民群众的民主法治意识、参与意识和监督意识。

    进一步完善村级民主管理机制。各地要依据相关法律法规，结合农村实际情况，进一步完善村民代表会议制度，落实村民代表会议职责、议事规则以及村民代表权利义务等事项，充分发挥村民代表在村务运行中的议事决策作用，引导村民依法依规有序参与管理村级各项事务。指导各镇乡（街道）、村进一步修订完善村民自治章程、村规民约等自治规范，发挥它们在基层社会治理中的作用。

    进一步规范村务公开工作。各地要坚决纠正部分镇乡（街道）、村“重财务公开、轻村务公开”“重事后公开、轻事前公开”“重结果公开、轻过程公开”的现象。涉及村级重大事项的实行决策和实施全过程公开，严格规范和落实村务公开审核、签字程序，做到真公开、全公开和及时公开。要按照实用、方便、节俭的原则指导各村合理设置村务公开栏，设在村办公楼内的都要求外迁，倡导在自然村多点设置公开栏，方便群众查看。要及时组织各村修缮陈旧破损的公开栏，配置意见箱，接受群众监督。积极运用网站、QQ、微信等现代信息手段创新村务公开形式，提高工作效率。

    进一步规范村务公开民主管理台账。各地要指导各村进一步建立健全村务公开民主管理台账，制定管理制度，落实专人负责。对村务联席会议、村民代表会议、村民小组长会议等应当按照真实、准确、完整、规范的要求，分门别类地做好会议记录。涉及重大事项的决策，要对会议议题、参会人员意见、表决情况和形成的决定翔实记录。所有会议签到名册、会议记录、决议文本和村务公开内容要及时整理归档，妥善保管。

    针对两次检查发现的问题和不足，我市各地正积极抓好整改落实，市民政部门将适时组织开展“回头看”。

    村务公开应遵循的程序

    村民委员会根据本村实际情况，依照法规和政策的有关要求，提出具体公开方案；村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村务联席会议讨论确定；村民委员会、村务监督委员会盖章确认后，由村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布；听取村民意见；答复、解决村民提出的问题；归档保存。

    同时，要充分发挥村民会议和村民代表会议在村务公开、民主管理中的作用，严格执行村级重大事务“五议两公开”制度；对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见，会议达成的统一意见要及时形成书面决议，会后及时公布表决结果；对决定事项的实施情况，要及时进行公布，切实保障村民的知情权。要建立健全村务公开答疑纠错制度，广泛听取村民意见，对提出的疑问及时解释答复；对村民反映的问题如属实的，及时采取整改措施，并公开整改情况。

    村务公开的档案管理

    根据《关于加强村务公开和民主管理档案工作的通知》精神和《行政村档案归档范围及保管期限》要求，对村务公开民主管理工作形成的文字、图表、声像、电子等资料及时进行立卷归档、集中保管，特别是在讨论村民授权的重大事务、涉及村民切身利益的相关事项，以及村民代表会议讨论决定的事项时要及时形成会议记录或书面材料并归档保存。

    村务公开资料一式两份，一份公开，一份存档。村务公开档案按时间和公开登记表为序，依次收集、分类整理、装订成册、妥善保管，以方便查找。

    要建立村务公开工作登记制度，对每一次公开的主题、日期、时限、审核人、责任人等项目采取表格等形式进行登记。

    宁波市社会福利中心 改扩建后即将试运营

    宁波市社会福利中心改扩建工程已于近期完工，中心总实际床位845张，拟于近期试运营。

    为缓解养老设施供需矛盾，提升养老服务水平，打造我市集养、医、托、康复等功能于一体的综合性养老服务机构，2014年3月，宁波市社会福利中心改扩建工程批准立项，2016年7月开工建设。项目位于宁波市江北区育才路289号，总用地面积24589.4平方米，新建面积约36291平方米。地上建筑面积31628平方米，主要建设综合楼、特护楼、护理楼、半护理楼、自理楼等。