《城市更新》 秦虹 苏鑫 著 中信出版社 2018年10月

    朱晨凯           

    城市更新是研究城市发展的一个重要课题。秦虹是住房和城乡建设部政策研究中心主任，1988年迄今一直从事住房与房地产理论和政策研究，主持和参与百余项国家部委及地方科研课题。本书从规律、经验和制度三个维度，回溯了城市更新的历史，考察了大量鲜活的案例，有机结合了社会问题的解决和商业模式的探索。

    作者认为，在一个城市从小到大的发展过程中，一定是城市扩张为主的发展阶段；但是当城市扩张到一定程度的时候，城市发展主要以更新为主。而城市更新也分两个阶段：最早的阶段是拆除重建；第二个阶段是实现城市有机更新。城市有机更新不是原来简单的推倒、拆除、重建，而是在保持原有的城市机理，甚至保持原有建筑外貌不变情况下的更新。城市的有机更新是变与不变的内在统一。

    书中指出，城市更新的关键是文脉不能断。从发达国家的发展历程看，城市更新呈现如下规律：由拆除重建式的更新到综合改造式更新，再到小规模、分阶段的循序渐进式的有机更新；由政府主导到市场导向，再到多方参与的城市更新；由物质环境更新到注重社会效益的更新，再到多目标导向的城市更新。伦敦泰晤士河北岸是伦敦发展充分成熟的地区，25个左右的塔吊，基本是区域的更新项目建设。比如在一个酿酒厂原址上改造成的建筑事务所，由旧厂房改造而来的新设计公司。千年城市要焕发活力，唯有持续不断地更新，变化可以是翻天覆地的，城市的文脉却不能变，这是更新之后的伦敦仍是伦敦的关键所在。    成功的城市更新，总是特别注重城市遗产的价值。在英国人的价值观里，建筑、音乐和文学是同等重要的艺术载体。英国的古典建筑往往给人留下极为深刻的印象，从城堡到教堂，从酒店到住房，从办公楼到公共建筑，英国建筑因为其风格独特、保存完好而成为人们生活和记忆中美好的一部分。而在这些传统建筑之间，混杂着许多新式建筑，或独立成楼，或混成一体，新旧建筑之间，古老的美与现代的美相映成趣，绝大多数是协调完美的，虽然少数也不尽然。这种新旧结合的表现形式，实际是城市更新要彰显城市遗产价值理念的表达。旧有建筑是城市的基因，承载着一座城市的历史文脉，具有重要的历史文化价值，只有充分“尊重”它们，才有成功的“更新”。

    城市更新也需要平衡政府、投资人、民众三者的需求。政府是城市更新的规划决定者，投资人是主要实施者，民众是最重要的受益者，成功的城市更新要形成三者共同参与的机制。如政府要制定因时制宜的法律法规，实施灵活的弹性规划管理，利用财政资金提供多元支持，构建多主体合作的体制机制，执行多种政策优惠的新区制度，采用独特的城市更新管理框架等。

    书中还研究了法国、德国、美国、日本、韩国和中国台湾的城市更新政策演变和著名案例，并从制度层面分析了城市更新的支持政策和保障措施。当下，中国从传统的物质层面、拆旧建新式的城市更新，发展到承载新内容、重视新传承、满足新需求、采用新方式的反映新时代要求的城市有机更新，在新的发展阶段，要实现我国城镇化从重数量的外延式扩张转变到重质量的内涵式发展的新型城镇化，本书的研究成果值得借鉴。