▲箕漕街上多余的缘石已被拆除。（摄于2018年12月）

▲大步街上直排的管道得到了处理。（摄于2018年12月15日）

◀铁栏杆和缘石，箕漕街上重复建设的隔离设施。（摄于2018年7月）

▶大步街上兴业银行旁直排的管道。（摄于2018年7月25日） （本组图片均为张燕拍摄）

环卫公厕体现了城市文明发展水平。 （王岚 摄）

制图 张悦

    记者 张燕 王岚

    “城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延。它们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。”

    100多年前，现代城市和区域规划理论的先驱思想家帕特里克·格迪斯给我们描绘了城市的“精”美，与当下提出的“城市管理要像绣花一样精细”有着异曲同工之妙。

    从地下管网开始，到街头巷尾、小区公厕，再到一段路、一条狗、一块标识牌，本报记者经过近半年时间对这个城市的探访，发现我们的城市在迅速发展的同时，不少人性化的东西正在被忽略，成为城市管理的“痛点”“堵点”。

    “将就”不利于精细化管理

    宁波有近万平方公里土地。虽然城区面积大约只占全市总面积的四分之一，但这里却集聚了一半以上的人口、大多数的公共资源，是多数宁波人生活和工作的核心区。

    然而，从规划建设到城市运营，因为这里那里的“将就”，使我们的城市管理水平与人民群众对美好生活的向往之间，仍存在着不小的距离。

    “城市细节建设和维护管理不到位”是造成“痛”和“堵”的重要原因。市政协一份提案指出，市政公用设施建设存在总量不足和结构性矛盾，如公共厕所布点乱数量少、软硬件设施与城市形象不符等；城市规划预判性和针对性不强，邻避型基础设施存在规划选址难、落地难等问题。重建设轻管理问题仍普遍存在，背街小巷卫生死角、违章搭建、占道经营、广告牌设置不规范等问题仍不同程度地存在着，部分区域仍有管理盲区。

    以公厕为例，虽然“厕所革命”让宁波成为“开放厕所人均拥有量排名全国第一”的城市，而且第三卫生间、互联网厕所导航等功能也在逐步完善，但不少女士仍有过这样的遭遇：女厕所外排着长队，而一旁的男厕所内则空空如也。“有好多次，我们几个女同胞相互掩护，借用空着的男厕所解决‘内急’问题。”市民张女士说。这样的“将就”其实是可以改变的。城市公厕设计基本上“男女平等”，而在实际使用过程中，女同胞的如厕速度慢、对厕位的需求量更大，所以无论是在游客服务中心、电影院还是在商场、步行街，总会遇到女厕排长队、男厕却闲置的不合理现象。据了解，目前上海地铁站部分厕所男女厕位比为1：2.5；江西省住建厅也于最近出台城乡厕所设计导则，规定在时段性客流特征明显、负荷大的区域，男女厕位比例调整为1：2.5，相当于每设置2个男厕位，就配备5个女厕位。

    与此同时，城市管理标准体系也有待完善，标准化的管理流程和考核机制有待加强。从整体上看，我市乃至全国城市管理的标准化水平仍不高，有些领域甚至没有相关的标准规范，或者现有的标准规范已明显不适应城市发展需求。就拿“路权”来说，过去的道路规范基本上是“以车为本”的，要让车辆快速通过、避免路口拥堵，要求有较大的视距三角形和更大的转弯半径；现在，上海的城市街道设计导则里，已经在做把中心区街道的街口缩小转弯半径的设计，以便让转弯的车慢下来，确保行人的安全和舒适。

    多头管理冲淡了人情味

    上个月，记者在长春路采访时发现，2.1公里长的道路上有各种水泥杆80多根，其中15米及以上的高杆占了多数。而在百丈路鄞州人民医院附近，短短一段500多米的道路，仅北侧就有50个以上分属不同业主单位的窨井盖，上面写着“雨”“污”“市政”等字样。

    电线杆、窨井盖乱象，只是多部门建设和管理的一个缩影。长春路上80多根杆子，涉及20余家产权单位和管理部门，后经智慧城管与相关单位沟通，确认弃用的立杆竟有72根。这样的例子在此次城市精细化管理调查中并不少见。在箕漕街原十九中门口大约50米的一段路上，机动车道与非机动车道已经用铁护栏隔离了，而非机动车道上还留有拱形缘石。虽然，电线杆、隔离栏（缘石）重复建设等问题经本报曝光后，有关部门已经或正在改进，却暴露出多部门管理、缺乏统筹的弊病。

    混乱的城市立杆如同一支支长矛，直接指向城市多头管理、建管缺乏衔接、后续管养不够完善等痛点，最后一致把矛尖对准了城市管理体制机制。从横向看，由于城管、住建、规划、公安等部门之间职能分割、缺乏协调，容易出现“谁都有权管，谁都不愿管”的现象；从纵向看，市区两级职责对接不完善，在街道层面缺少城市管理的相应组织机构。

    理顺城市管理体制机制，不仅需要“宏大叙事”式的顶层设计，更需要自下而上、有温度有人情味的理念。很多道路高架、桥梁、高速公路在设计时，经常会形成所谓的桥下“灰空间”，建成以后如果管理不善，就会变成城市“死角”。近年来，我市开始进行桥下空间规划和管理，将这些“盲区”改建成运动场、绿化带、停车场等。事实上，发现问题后再进行空间微更新的代价，高于设施建设一步到位。“进行桥下空间改造，需要清退原先租出去的仓库，清理‘破烂王的家’，清除偷倒的建筑垃圾、生活垃圾等，比直接建设花费的精力更多。”业内人士指出，如果在动工之前就形成规划，就不至于造成如今“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。

    专项管理精准对接需求

    在城市精细化管理系列调查中，我们发现群众反响最大的是小区及周边的环境——房屋甚至车棚群租、狗患、老小区周边马路摊贩影响交通……“市民对小区环境的满意度，很大程度上决定了市民对城市管理的满意度。”在江北区综合行政管理局副局长任旗峰看来，城市精细化管理就是要让老百姓更有获得感。

    一直以来，政府部门更注重城市公共区域的管理，对小区管理则以引导自治为主。事实上，市民有相当一部分时间是在小区及其周边度过的，群众关心的就是政府管理部门需要着重关注的。

    解决群众关心的关键小事，是精细化管理的方向——实施专项管理，精准对接群众需求。

    精细化专项管理的重点之一是实施小区管理法制化。如今，有关绿地种植、车库车棚住人等问题的解决，由社区、物业出面劝说已很难奏效，这就需要在遵循一定原则的基础上开展法制化管理，让执法部门介入。

    江北区开展的老小区综合整治，采取的是在社区党建引领下、部门协作的管理模式。针对居民小区（村）易发违法事项，罗列出23项共60个执法清单，由区法制办牵头制订、区政府正式发文，各相关职能部门共同遵守。居民反映强烈的问题，都能从中找到对应项，并找到适用的法律法规。

    城市精细化管理还要求主动解决新出现的管理真空问题。比如楼道小广告，江北区将其纳入新出台的《宁波市文明行为促进条例》管理范畴，针对这种不文明行为，当事人不但要被罚款，还被要求实施纠正，真正起到警示和遏制的目的。又如车棚车库使用问题，以前都一股脑儿往城管部门投诉，现在居民知道，如果涉及住人，就向公安部门投诉；如果涉及开店经营，就向市场监管部门投诉；涉及违法建筑、改变用途甚至危害房屋安全的，就向城管和住建部门投诉，有效提高了投诉精准率。

    菜市场是城市的重要配套，我市不少老小区周边就是菜市场，这也吸引了无证摊贩来“蹭热度”。“马路市场”的部分摊贩本身就是农民，将自给自足有余的农副产品拿来销售，在价格上有一定优势，受到部分居民的欢迎。但路边设摊影响交通，嘈杂的叫卖声也影响居民休息，造成小区周边的环境问题。“如果旁边的菜市场能给这些流动摊提供一些简单的小摊位，并收取一定的管理费，不仅保障了菜市场和小区周边环境整洁，同时也解决了这些小贩的生计，还能对食品安全进行掌控。”市民陈先生表示。

    构建联动机制 提升城市管理精细化水平

    本报讯（记者张燕）市政协在一份提案中对我市城市管理精细化水平的提升提出建议：进一步构建联动机制，注重夯实管理制度保障。

    构建联动机制，首先要进一步优化城市管理职能，建立城市管理工作联席会议制度，搭建起城市综合管理系统中信息互通、协调联动的重要平台；城市管理重心应下移至属地，各区县（市）政府在城市管理和综合行政执法中负主体责任，负责辖区内道路保洁、园林绿化、环境卫生及河道养护等管理工作；同时，将部分综合执法力量也下沉到属地，将工作重点放在基层。其次，强化综合执法保障，参考先进城市标准，同时考虑综合执法工作强度、管理区域等实际因素，统筹解决执法部门的人员编制和指标限额等问题；适当增加城市管理工作资金投入，保证管理工作有效开展。

    此外，要放开城市维护市场。先进城市的管理经验表明，通过政府购买服务，引进专业建设、养护、清洁、绿化等管理单位，城管部门按标准进行监督考核，既有利于打破部门条块利益分割，减少浪费，也有利于提高城市维护工作的质量。

    城市管理需要下“精功夫”

    ——“城市精细化管理系列调查报告”结语

    今年下半年以来，本报首次以深度系列调查的形式，对城市精细化管理展开报道。聚焦地下水管、市政公用设施、城市绿化、公共厕所、引导标识等城市“硬件”和宠物饲养、学生接送等城市居民生活“软件”，从剖析问题着手，探索解决问题的新思路、新方法，希望以此来推动城市精细化管理。

    虽然我们关注的是“一滴水”“一片绿”，但这些与城市人的生活息息相关，是关乎人们幸福指数的“大话题”，需要相关部门下“精功夫”管理与治理。

    这组“城市精细化管理系列调查报告”，在2018年年末暂告一个段落。希望在新的一年里，我们的城市变得越来越人性化，越来越精致。（张燕）