冯海宁

    2018年《政府工作报告》明确要求重点国有景区门票降价。9日，中国社科院旅游研究中心发布的《旅游绿皮书》指出，到2018年“十一”前夕，全国共有981个景区宣布免费或降价。但“降价令”实施中存在一些问题，比如降价幅度不大，相当数量的重点景区没有降价，其中没有降价的5A级景区和4A级景区分别占总数的40%和80%（1月9日澎湃新闻）。

    为落实降低重点国有景区门票价格的决策部署，去年6月28日，国家发改委专门印发了指导意见，舆论称为“降价令”并对其充满期待。从实施情况看有喜有忧，部分景区宣布免费或者降价幅度较大，让游客获益并刺激了旅游消费。但部分景区降价缺少诚意，不是降幅太小就是明降暗涨，还有部分景区根本没有降价。从上述《旅游绿皮书》披露的信息来看，竟然有40%的5A级景区和80%的4A级景区没有降价，这让“降价令”显得有点尴尬。当这些高级别景区不落实“降价令”，就会对其他景区产生一种不良示范。

    当然，“降价令”只是要求重点国有景区降低门票“成熟一批、实施一批”，这就给了某些景区不降价的理由，比如降价时机不成熟、不具备实施条件等。也就是说，四成5A级景区和八成4A级景区门票之所以没降价，首先缘于“降价令”没有硬性要求，这也是因为各个景区的情况存在差异。

    其次，这些景区管理者降价积极性不高。众所周知，国内很多景区长期依赖于门票收入，如果实施“降价令”，就如同割自己的肉，所以不愿意降低门票价格。这只能说明两个问题，要么其太贪婪，不愿让利于游客；要么缺乏创新意识和创新能力，不能拓宽收入来源。同时，某些地方还把景区门票收入当成“提款机”，也不会支持重点景区门票降价。

    显而易见，重点国有景区门票降价有多重现实意义，既能体现国有景区的公益属性，又能让利于民提升公众幸福感，还能刺激旅游消费做大旅游“蛋糕”，并倒逼景区转型升级创新发展，加快发展全域旅游。有关方面出台“降价令”是有全面、长远考虑的，但从实际情况看，部分地方、部分景区仍然只打自己的“小算盘”，缺少大局意识。

    无论是降价缺少诚意的景区，还是根本没有降价的景区，笔者认为，都应该对其采取有效措施予以规范或者推动。比较有效的办法是完善“降价令”，为其装上“牙齿”，比如针对“假降价”（降幅太小或者明降暗涨）的景区，要求其公开详细的、经过审计的成本，并进行降价听证；如果存在违规行为，要严格依法依规处罚，让违规者付出一定代价。

    针对不降价的4A级、5A级景区，应明确降价时间“红线”，并与降级、摘牌挂钩，因为价格也是景区服务质量的一部分。同时，还应该把“降价令”落实情况、旅游业创新情况与地方政府的考核、奖惩挂钩，如此，才能调动地方政府推动景区降价的积极性。事实上，相关文件也要求“地方政府对降低重点国有景区门票价格承担主体责任”，这一责任应压实。