宁波海关关员开展码头前沿监管。

宁波海关关员对加勒比龙虾进行查验。

宁波海关关员为企业人员解读最新通关政策。

    作为开放型经济大市，外贸一直在宁波的国民经济中占据着重要地位。如果说港口是宁波对外开放的生命线，那么海关则是这条生命线上的“把关人”和“守护者”。

    2018年的中国外贸百强城市名单中，宁波名列浙江之首，这个振奋人心的成绩背后离不开宁波海关的助力。2018年，宁波海关深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在海关总署党委的正确领导下，积极融入国家和地方发展大局，顺势而为，主动作为。着力打造智慧海关，着力服务地方经济，着力严守国门安全，在推动宁波产业结构转型升级有序推进、外贸竞争力大幅提升、开放型经济全面发展等方面，交出了一份亮眼的成绩单。

    强化科技应用 提升监管效能

    探索构建以科技为核心的驱动力，充分发挥科技创新对业务革新的先导力量，打造标准化海关监管和服务的蓝本，是宁波海关一直以来的不懈追求。在这一过程中，智能机检扮演着重要的角色。

    宁波泰茂车业有限公司是本地一家规模较大的以生产儿童自行车为主的企业，其货物大多在宁波口岸进行申报。企业负责人张先生告诉记者：“我们企业主要生产童车、自行车等产品，除了国内业务，我们在国外也有不小的市场。我们向宁波海关提交产品备案信息后，经过审核，我们的产品装箱后排放整齐、成像清晰，具备优先安排过机的条件。现在宁波海关的智能机检系统中存有我们备案商品的机检图像，可以为海关机检查验提供辅助参考，货物的通关速度提高了，我们的成本也大大降低了。”

    张先生口中提到的就是“智能审图系统”和“企业产品信息备案系统”，它们是宁波海关推进“智慧海关”建设、提升查验效率的两大科技利器。前者收集宁波口岸常见进出口商品图像，通过图像识别技术实现过机图像自动比对，辅助机检关员分析；后者备案省内资信优良生产型企业商品资料等信息，通过数据关联技术实现备案数据自动对比。

    据统计，2018年宁波海关共机检查验报关单4.75万份，集装箱8.05万自然箱，分别占同期查验总量的41.84%、59.89%。企业备案系统共登记备案企业147家，商品1200余项，节省企业通关时间50%以上。机检查验平均通关时长约为3.11小时，相比2017年同期减少1.05小时，同比减少25.24%。

    如果说“智能审图系统”和“企业产品信息备案系统”扩充了机检查验的模式，那么移动单兵与音视频单兵相结合，则让宁波海关的“智慧查验”科技化再次升级。

    一台小小的平板电脑，搭载“中国海关移动（二期）”系统，就可随时随地完成海关人工查验的全部流程，听起来也许有点“黑科技”，但目前这样的作业流程已经全面覆盖宁波海关的所有监管区域。海关查验关员只要携带一台移动单兵设备就可以在海关查验场地实时获取待查验的报关单信息，按照布控部门的布控指令，对集装箱货物进行开箱、掏箱、查验、拍照等作业，查验无误的货物，可在移动单兵设备上填写查验报告并提交放行，经过审批确认没有问题的集装箱可以实现时查时走。数据的实时传输，省去了海关查验关员往返查验场地和办公场所的时间，尤其是远离海关办公场所的监管区，大大提升了通关效率，为企业节省40-60分钟的通关时间。

    “之前我们有一票货物，查验结束以后以为要赶回7公里以外的北仑海关驻穿山办事处等待查验报告。后来发现海关关员通过这个新系统，在查验现场就能完成货物放行，这给我们带来了看得见的便利。”宁波海田国际货运有限公司的报关员小丁为海关高科技应用保障企业货物按时出运竖起了大拇指。

    1月14日，一艘满载进口铁矿石的巨型货轮停靠在北仑穿山码头。随着遥控器的一键指令，无人机“噌”地蹿向空中。360度旋转摄像头在船舷外侧来回扫视，海关检验鉴定人员手中的平板电脑上清晰地呈现出超高清实时画面，船舶外侧吃水情况一目了然。

    15分钟——这是宁波海关完成一次水尺鉴定的时间，让许多“老检验”觉得不可思议，“这长翅膀的‘眼睛’太厉害了，以前海关检验鉴定人员要乘坐交通艇进行船舶外侧前、中、后三个水尺的观测记录，前后需要1个多小时。”随着无人机航拍技术、信息传输技术的成熟，使用无人机对船舶六面水尺进行观测成为现实。 

    以宁波舟山港为例，按交通船费用约2000元/次计算，每年可为企业节省直接成本100多万元，节省有效作业时间0.5小时/船次。

    ■优化营商环境，服务地方经济

    自2018年4月20日起，原出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作。随着各项改革工作的稳定推进，自2018年8月7日起，宁波海关在货物领域开展了“查检合一”联合作业，对于同一票货物，若同时被下达检验检疫指令、海关查验指令的，只需“一次查验”，从而减少了货物转场次数，查验时间缩短了约一半。

    联合查验将原先的检验检疫和海关分别查验转变为关检“一次查验”，有效提高查验效率、缩短查验时间。据测算，联合查验实施以来，固体废物查验时间缩短一半，旅检现场减少申报时间40%，船舶登临作业每次缩短45-60分钟的通关时间。宁波港东南物流集团有限公司负责查验的小林对此颇有感触：“海关和检验检疫一起查验以后，单个查验箱的移箱倒箱等工作减少了一半，而且查完就可以拉新箱子进来，明显提高了场地的利用率。”

    提效的同时，也带来了降费。据测算，空箱一次检查可分别节约20英尺、40英尺的场地搬移费用230元、330元，固体废物查验开箱费、存储费等成本平均减少600元/标箱。

    海关改革“快一点”，企业便利“多一点”，是众多外贸企业对海关的期望。被企业戏称为“小资金撬动大生意”的关税保证保险业务，是宁波海关促进贸易便利化的又一个措施。

    关税保证保险是国内首款以政府机关（海关）为被保险人的信用保证险产品，自2018年9月开始在宁波海关开展试点。企业凭保险公司出具的关税保证保险保单，向海关申请办理担保通关手续。在保单担保模式下，企业无需缴纳税款保证金，担保额度不受银行授信额度限制，就能在海关享受进口货物“先放行、后缴税”的通关便利。

    今年1月初，宁波维成贸易有限公司凭保险公司出具的《关税保证保险单》，顺利办理了一批塑料原料的进口通关手续。“通过关税保证保险模式进口货物，我们可以先通关、后缴税，而且保险开立门槛低，操作更简便，通关速度也更快。”公司周经理介绍。

    据统计，2018年宁波海关共审核通过184份关税保证保险报关单，涉及27家企业，保单总金额21.33亿元。

    宁波是全国首批开展跨境贸易电子商务的城市之一，跨境贸易电子商务进口业务（“阳光海淘”）自2013年11月27日在宁波保税区正式启动。5年多来，宁波海关深入探索研究跨境电子商务发展规律，创新建立与之相适应的监管模式，全力推进跨境电子商务的健康快速发展。

    为进一步支持跨境电子商务发展，宁波海关不断优化监管服务举措，实施“集中查验、分散仓储、多点放行”监管模式，实现监管全程信息化，商品具有可追溯性，电商运作效率得到有效提升。

    2018年“双十一”，宁波保税区内跨境电商重点企业宁兴优贝的仓库内，仓储经理邓迎春同2800多名工人一起，穿梭在流水线之间忙得停不下来。“今年我们投入1200万元用于自动化改造，对现场每个工位都进行智能化数字化模拟，通过实时数据监控提升包裹分拣装箱的速度。”邓迎春说。“双十一”期间，宁兴优贝送出的第一单来自北仑当地的居民，整个货物包装过程只用了43秒，发出时间仅用了7分钟，而“双十一”零点开启后半个小时内，就有50辆集装箱货车完成进仓、装货。2018年“双十一”当天，宁波口岸跨境电商申报量达到773.07万单，成交14.48亿元，居全国首位。

    这是宁波跨境电子商务迅猛发展的一个缩影，5年来，宁波海关不断优化监管服务举措，全力推进跨境电子商务的健康快速发展。目前，已有宁波保税区、宁波栎社机场、栎社保税物流中心、梅山保税港区、慈溪出口加工区、宁波国际邮件互换局等6个区域，开展跨境网购保税进口、直购进口以及一般出口业务，跨境业务由单一的宁波保税区主导拓展到多地协同开展。

    ■筑牢安全防线，保障国门安全

    对生态环境危害严重的走私废矿渣、废五金，危及社会公共安全的走私枪支、毒品，濒危的动植物及其制品，影响餐桌安全的白糖、冻品等走私农产品……2018年宁波海关充分发挥正面监管的“堤坝”作用和缉私部门“利剑”作用，坚决维护国门安全和百姓利益。

    “洋垃圾”包括废矿渣、电子垃圾、废旧衣物、废药物、医疗废物、废旧轮胎、废电池、废玻璃以及中国《禁止进口固体废物目录》中列名的种类。2018年，宁波海关深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，坚持总体国家安全观，制定进一步严禁“洋垃圾”进境工作方案，强化对固体废物及其影子商品的风险分析力度，严格落实固体废物“三个100%”查验要求，严格实施进口废物原料检验检疫。

    2018年，宁波海关先后组织开展五轮“蓝天2018”专项行动滚动打击，共查证禁限类固体废物5600吨，坚决扼制辖区“洋垃圾”走私态势，力护一方绿水青山。同时，宁波海关全年查获固体废物违规情事102起、退运252批、1.41万吨、1.89亿元，退运环保、安全不合格废物原料批次居全国各口岸第一。

    随着大众对生活品质的追求，优质的进口食品愈发受到国人的追捧，一些不法分子也盯上了这块肥肉。而守护百姓舌尖上的安全，作为口岸把关人的宁波海关责无旁贷。

    据宁波海关介绍，“以走私冻肉为例，走私分子既无法保证冷链运输，又要逃避进口检验检疫，这种走私冻肉制品存在很大的食品卫生安全风险，一旦流入市场，将很可能危害消费者身体健康。同时，走私农产品还会破坏国内正常经济秩序，对合法经营企业造成冲击。”2018年，宁波海关坚持“破大案、打团伙、摧网络”，全年侦办食糖、冻品等走私农产品案件10起，案值8402万元，查证走私白糖3300余吨，查获活牛49头，全力维护食品安全和农业安全。妥善处置荷兰奶粉阪崎肠杆菌污染事件，快速启动风险预警措施，核查、确认、封存、退运2批次、45.3吨涉事婴幼儿配方奶粉，将问题奶粉拒于国门之外。成功应对鱼罐头含灭活寄生虫事件，深度排查出口鱼罐头企业，开展风险会商4次，调整检验监管要求7次，与秘鲁方面深入交流技术问题，推动鱼罐头重新进入秘鲁市场。严厉打击茶叶和水产品掺杂使假行为，强化出口茶叶原料及成品抽检，将食品安全责任向前传导，出口茶叶实现零退运、零通报。

    木炭属于资源类产品，每烧制1吨木炭需消耗5-10吨的乌冈栎、青冈栎等天然木材。这些树木幼年生长缓慢，每公顷每年也只生产出约30吨木材。然而不法分子为了谋取高额利益，却肆意进行着破坏。宁波海关将安全准入准出风险纳入监控关注重点，对出口转关货物展开立体式的风险防控，再借助全流程的其他科技手段辅助深入分析和验证，连续查获多起走私出口木炭案件线索。

    2018年年初，宁波海关在对义乌市某公司申报出口的货物进行查验时，发现集装箱中的实际货物为木炭，共2200箱。宁波海关在接到线索通报后立即展开案件侦查。在掌握大量犯罪事实后，宁波海关在宁波、义乌、长沙3地同时实施查缉抓捕，共抓获犯罪嫌疑人9人，一举摧毁了这个木炭走私团伙，严厉打击资源性产品走私。

    2018年4月8日，宁波机场海关在空港口岸从一名来自台湾地区旅客的随身行李中查获一只国家禁止进境检疫性有害生物——非洲大蜗牛（Achatinafulica）。非洲大蜗牛是世界公认的“田园杀手”，具有极强的繁殖能力和抗逆性，列入全球100种恶性外来入侵物种黑名单，也是首批入侵我国的16种外来物种之一。据统计，2018年宁波海关共截获各类有害生物728种33954种次。其中，检疫性有害生物74种1963种次，涉及货物1253批，同比分别增长7.25%、15.54%、23.51%。截获3种国际上尚未命名的新种——叶潜蛾新种（Phyllocnistis     podocarpasp.    nov.）、根结线虫属新种（Meloidogyne    sp.）和天牛新种（Nyphasia   pascoei），全国首次在进境鸡爪槭中截获检疫性有害生物——杉并根结线虫（Meloidogyne     suginamiensis）。

    “你们的表现是世界级的，为其他港口起了良好的示范效应。”2018年4月27日，世界卫生组织（WHO）专家组在对大榭港区创建国际卫生港口实地复评之后做出这样的评价，这也标志着大榭港区顺利通过WHO复评，成为全国首个通过复核认定的国际卫生海港。

    大榭国际卫生港成功通过复评，为宁波全港创卫复评打响了胜利的第一枪，也为宁波口岸卫生安全的持续提升提供了有力的保障。据了解，2018年宁波海关妥善应对埃博拉出血热、霍乱、黄热病、中东呼吸综合征等一系列国际重大疫情。积极配合地方卫生部门做好登革热疫情的处置，在守护国门，保卫口岸卫生安全方面取得了显著成绩：在出入境人员中共检出艾滋病、登革热等确诊传染病431例，同比增长11.95%；在入境集装箱中发现问题71628标箱，截获输入性鼠、蚊类等病媒生物530批次，2213只；发现并处置各类突发疫情和核生化有害因子事件123起。

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