我市大力实施“拥江揽湖滨海”战略，优化城市发展空间布局。图为象山石浦景区。

我市首个田园综合体达人村是实现土地流转的成功案例。

来自中东欧国家的高中生学画中国京剧脸谱葫芦画。

我市深入推进“最多跑一次”改革。图为宁海县行政服务中心。

    本版撰文　龚哲明

    本版摄影　丁 安    

    这是一个忙碌的年份，他们埋头调研、抬头建议履职忙；这是一个重要的年份，他们关心大局、关注民生履职勤；这是一个创新的年份，他们沟通港澳、联系群众履职准……

    刚刚过去的2018年，市政协各专委会用辛勤汗水换来了市政协履职工作新高度，换来了助推经济社会高质量发展新业绩。

    服务改革发展大局有重点

    政协工作紧扣党委政府中心工作，到位不越位，帮忙不添乱。这是全市各级政协组织及其各专委会的共识。那么，市政协各专委会工作是如何做到紧扣中心工作呢？一句话：党委政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里。

    作为古代海上丝绸之路始发港之一,有着古丝绸之路历史“活化石”之称的宁波，在“一带一路”建设中理应担当更加重要的“角色”。而2017年首个“16+1”经贸合作示范区在宁波正式揭牌的消息无疑是一针“强心剂”，为这个“角色”赋予了现实意义。而“16+1”经贸合作示范区建设，没有现实可供借鉴的经验，该怎么建？市政协敏锐地意识到这正是发挥政协人才荟萃、智力密集优势的绝佳机会。很快，市政协经济委员会（原为市政协经济和科技委员会）牵头落实40多名委员、专家和机关工作人员组成课题组，赴全市各地调研。近半年后，4个质量较高的调研报告形成了。

    2018年10月25日，市政协十五届七次常委会议召开。参与课题调研的委员们对调研成果信心满满。“经过四届中国—中东欧国家投资贸易博览会等系列活动，宁波与中东欧各国的友谊不断加深，已经从地理上的‘远亲’变成了心灵上的‘近邻’。如果从平台搭建、投资产能合作、贸易合作、人文交流合作等四个方面入手，立足现实基础，解决存在问题，‘16+1’经贸合作示范区建设前景光明。”

    随后，一系列具体而务实的建议纷纷出笼，足足62条。如“争取中央批准将中国—中东欧投资贸易博览会上升为国家级的国际性综合展会”“对中东欧国家的投资，适宜采取试点先行、由点及面、逐步推进的策略”“宁波应探索贸易合作的基础性框架工程（如平台、载体等）的推进措施”“抓紧制定中国（宁波）—中东欧国家人文交流三年行动计划”……

    开放脚步要加快，改革的步伐自然也要跟上。随着国际合作不断深入，国内改革也逐步进入攻坚期、深水区。浙江省以“最多跑一次”改革为抓手，发动了一场轰轰烈烈的政府“自我革命”。作为“最多跑一次”改革的前沿阵地，宁波如何破解阻碍群众办事的痛点、难点、堵点等问题，引起市政协高度关注。市政协社会法制和民族宗教委员会精心组织专项集体民主监督，借助政协委员的集体智慧，为破解“最多跑一次”改革中存在的窗口深度“化学融合”不够、中介“行政化倾向”突出等问题积极献计献策。

    企业投资项目审批是“最多跑一次”改革的重点和难点问题，浙江提出了企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、“最多100天”和力争实现竣工验收前“最多跑一次”的要求。委员们在调研中发现，虽然宁波在加快推进企业投资项目审批方面基础扎实、进展较快，但按现行政策和审批实际，要真正实现“最多跑一次”改革目标还有一定的差距。为此，调研组提出了按照深化投资项目审批监管体制的目标,进一步强化顶层设计；着眼“最多跑一次”改革与机构改革的无缝对接，加强提前谋划有机衔接；针对中介服务“中梗阻”现象，全面深化中介服务市场化改革；致力打破信息孤岛顽疾，切实完善全省一体化投资项目在线审批监管平台功能等多条建议，为党委政府决策提供了参考依据。

    助推城乡品质提升有思路

    宁波是一座古老又年轻的城市，三江奔流形成这座城市与众不同的自然禀赋，但也束缚了城市持续发展的眼界。站在新时代的出发点，宁波要建成名副其实的“名城名都”，就必须跳出三江口，全面“拥江”，同时面向东钱湖、东海，拓展更大的发展空间。市委适时作出了“拥江揽湖滨海”战略重大决策，为“城乡争优”指引了一个方向。

    市政协围绕市委这项中心工作，将“实施拥江揽湖滨海战略，优化城市发展空间布局”作为年度重点课题。市政协人口资源环境和城建委员会迅速组织60多人（次）政协委员、专家学者，深入开展调研论证，形成4个高质量的调研报告。

    2018年6月20日，市政协十五届六次常委会议召开，4位委员代表各自课题组作大会发言，3位委员即席发言。一个个提升城市品质的思路陆续“面世”：

    ——战略实施，要全面展现城市亲水特色。无论是世界级大港宁波舟山港的兴起，还是“三江六塘河，一湖居城中”的宁波老城格局，都昭示着宁波发展与“水”不可分割的缘分。坐拥这份亲水的优势，宁波还能做得更好。

    ——“拥江”，要建设高品质“世界级滨水城市”。顾名思义就是以江为脉，通过江城融合和区域联动，逐步实现“拥江入怀”，通过分层推进，逐步从“三江口”走向全面“拥江”。

    ——“揽湖”，要把东钱湖从“城边湖”变为“城中湖”。要进一步拓展提升东钱湖区域的城市功能，将东钱湖区域从宁波的“后花园”“会客厅”升级为“城市副中心”。

    ——“滨海”：要建成宁波链接世界的宁波东部国际滨海新城。滨海新城要成为“一带一路”建设的“桥头堡”、浙江省的“维多利亚港”、宁波经济发展的“新引擎”。

    “拥江揽湖滨海”战略更多在于提升城市品质和能级，而深化农村改革、加快农村土地流转，则是着眼激发农村活力、加快农业农村发展。

    农村土地“转”起来，农业经营“活”起来，农民生活“好”起来。围绕“加快土地流转，推进农业经营规模化”主题，市政协农业和农村委员会（原为市政协农业和农村工作委员会）组织了全面调研，并组织召开委员月谈会，为我市农业规模经营协商建言、提供思路。

    土地流转就是为了扩大土地经营规模，在规模化、专业化生产中突显效益。加快土地流转对我市深化农村改革、促进农村一二三产业融合发展、建设绿色都市农业强市、全面实施乡村振兴战略、推进全域景区化大花园建设，具有十分重要的意义。资料显示，去年我市农村土地流转率达到69.3%、规模经营率达到69.2%。

    月谈会上，委员们提出，要按照“扩大总量、整合存量、提高质量”要求，制定出台新的加快土地流转、促进规模经营的政策措施，在财政、金融、用地、人才、社保、农业保险等方面加大扶持力度，根据不同产业，重点引导扩大规模经营，着力整合20亩以下的小规模经营，提高流转水平。要引导农民延长土地流转租赁时间，让种植大户放心大胆地加大土地上投入力度，提高土地使用效益。要鼓励大学生毕业后重返农村这块“希望的土地”，吸引更多年轻人做新型职业农民。要督促土地流转双方签订规范的流转合同并登记备案，同时全力推进农村土地承包确权登记颁证工作，让农民吃下承包经营权证这颗“定心丸”。

    关注民生福祉改善有力度

    选择事关民生问题的提案落实“回头看”，是市政协提案委员会的特色工作。这种提案办理的民主监督形式，是对提案办理进行再督促再落实，让提案发挥出更大作用，有力地推动了政协提案“落地生根”，化为一件件民生实事。

    民以食为天，食以安为先。随着网络订餐日渐成为人们日常生活的必须，网上销售的餐饮食品安全问题也成了人们关心的话题、市政协关注的重要民生问题和市政协委员提案聚焦的重点之一。由陈江委员在市政协十五届一次会议上提出的《关于在宁波先行探索建立健全食品安全监管新模式的建议》，是2017年办理的B类提案，很自然地成为2018年“回头看”督查的重要提案之一。

    2018年11月21日，市政协提案委组织部分委员在市市场监管局有关同志陪同下，视察了“网络订餐监控大数据抓取、分析系统”和“放心肉菜示范超市”盒马鲜生甬江店，并座谈听取市市场监管局就委员所提建议落实情况作再次答复。从督查情况看，我市始终保持食品安全监管高压态势，在食品安全监管上开拓创新、亮点频出，特别是网络订餐智能监控日趋成熟。截至2018年10月底，我市新创建“放心肉菜示范超市”8家、“宁波市食品安全示范超市”18家，全市已实现食品抽检49327批次，提前完成年度目标任务。经过“回头看”督查，陈江等委员对市市场监管局落实提案建议情况表示满意，并在协商交流基础上对下步网络订餐安全问题提出新的意见建议。

    除了在履职中关注民生问题的解决外，市政协教科卫体委员会（原为市政协教文卫体委员会）则发挥资源优势，直接开展“六送下乡”惠民服务活动，为基层群众送去实实在在的福利。

    2018年11月20日，市政协与余姚市政协两级联动，在余姚鹿亭乡开展以送文化、卫生、科技、教育、法律、体育为主要内容的“六送下乡”惠民服务活动，共向鹿亭乡捐赠了价值1万元的药品、价值3万元的教学设施、价值5000元的少儿图书、价值2.2万元的体育运动器械等。

    “六送下乡”是市政协服务基层、服务群众的特色品牌。活动根据基层群众需求优化服务项目、制定服务清单，有专长、有技能的委员踊跃参加。现场，两级政协各界别的专家委员和专业技术人员开展了送法律、教育、科技、卫生下乡活动，为村民提供义诊服务、咨询服务，并发放科普教材、法律宣传资料。余姚越剧团表演了越剧《民女封后》，进一步丰富了村民的文化生活。农技专家送去的各类蔬菜种子仅几分钟就被“抢”光了。

    随后，市政协领导带领团队走访慰问了鹿亭乡4户因病致贫的困难群众并与乡党政领导进行了座谈，了解鹿亭乡推动乡村振兴工作进展情况以及发展过程中遇到的各种难题，为乡村振兴积极出谋划策。

    增进团结联谊工作有新意

    组织港澳委员和港澳台侨事务顾问学习培训、参观考察，让他们更了解国情民情、更有归属感，一直是市政协团结联谊工作一项有新意、受欢迎的“传统”节目。

    2018年9月12日至18日，市政协港澳委台侨和外事委员会组织港澳委员和港澳台侨事务顾问到东北大学学习培训，并赴沈阳、西安考察经济发展情况。这是市政协第五次组织港澳委员和港澳台侨事务顾问开展学习考察活动，参加活动的港澳委员和港澳台侨事务顾问共37人。

    在东北大学培训期间，辽宁省委党校副校长佟玉华教授、辽宁社科院副院长梁启东研究员、辽宁省团校副校长常家树教授、辽宁大学张锐智教授分别就社会主义民主政治建设与政治协商、宏观经济形势分析、国家安全形势分析、维护宪法权威推进依宪治国等专题作了精彩的演讲。不少港澳委员、港澳台侨事务顾问坦言，与在香港或国外大学听课是完全不同的感受，很受启发。

    在沈阳期间，港澳委员和港澳台侨事务顾问参观考察了中国工业博物馆、二战盟军战俘营遗址陈列馆、九·一八历史博物馆等地；在西安期间，参观考察了西安博物院、西安国际港务区、中西部鹿港金融小镇、中欧班列运营中心、铁路集装箱中心和爱菊粮油工业集团等。历史与现实都给大家留下了深刻印象。委员顾问们认为，在今后的履职过程中，一定要总结好这次学习考察的成果，竭尽所能帮助宁波拉长“短板”，保持“长板”。大家相信，只要坚持“名城名都”建设目标不动摇，宁波未来发展前景不可限量，家乡的明天一定会更加美好！

    市政协文化文史和学习委员会（原为市政协文史委员会）则通过各类文史资料出版传播，来争取更多“粉丝”，达到团结联谊目的。针对工作中存在的征编力量薄弱、专业知识缺乏、社会影响面小等“顽症”，文化文史和学习委在工作实践中逐步探索出“开门办史”的新思路，更有效地发挥好“存史、资政、团结、育人”的社会功能。

    利用改革开放40周年契机，启动“亲历宁波发展丛书”史料征集工作，与行业部门一起联合征编，发挥好行业、部门的专业和力量优势，增补再版《葛洪升同志谈在宁波的工作》、征编“亲历宁波水利建设”史料、采编“宁波帮帮宁波”史料、征编“亲历宁波旅游发展”史料，进一步提高史料征集出版质量。

    在专心修史的同时，文史资料更需要大声吆喝。在征编的同时，积极加大宣传力度，与宁波广电集团音乐广播开展合作，进行音频节目制作，今年共制作12集在电台热播频道滚动播出，社会效果明显，现在音频内容已被“甬派”和市委组织部宣教栏目“宁波红”等新媒体录用传播。与宁波图书馆联系沟通，双方商定在宁波图书馆新馆开设“宁波市政协文史资料专馆”，计划将历年来收集到的政协系统文史资料图书陈列展出，供广大市民阅读、利用，进一步扩大政协文史资料的社会影响力和群众知晓度。

    2018年12月13日，是我市政协发展史上具有重要意义的一天。这天，在市政协委员工作委员会精心准备下，第一批5个市级政协委员工作室成立了，分别是和丰创意委员工作室、鼓楼商圈委员工作室、农工党界别委员工作室、王英委员工作室、徐波委员工作室。“创建委员工作室是习近平总书记对人民政协工作新要求在宁波的具体实践，拉开了协商交流新的序幕。”市政协主席杨戌标指出，“委员工作室，是推动协商民主广泛、多层、制度化发展的新尝试，也是政协委员助推我市‘名城名都’建设高质量发展的新平台，要努力建成全市政协系统的一张‘亮丽名片’。”

    这次挂牌的5个委员工作室各有特色，有界别、有商圈、有团体，也有个体，既有服务城市管理的、有服务经济发展的，也有专门从事未成年人预防犯罪的，市区两级政协委员共同参与、资源共享。这对于进一步推动协商民主良性发展，加强和改进政协委员及界别工作，更好地发挥政协委员的主体作用，有着极大的帮助。

    当天，“和丰创意委员工作室”便开展了第一次活动，专门围绕城市精细化管理议题，开展了第一次“请你来协商”活动。委员们在积极、坦诚、友善的氛围中，重点就老旧小区管理、城中村改造和城乡接合部品质提升等内容开展协商，有的放矢地提出大量意见建议。

    站在新旧年的交汇点上，市政协各专委会正在谋划新年新打算，准备着革故鼎新、砥砺前行。