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改革开放40年，宁波民营经济从小到大、从弱到强，造就了今天的综合实力和城市地位。这既是民营企业家不懈奋斗、努力拼搏的结果，也包含了各级税收部门的积极帮助和倾力扶持。

    钱斌华 

    A 共融

    税收和民营经济的发展是共融的。从数据上看，民营经济对国民经济发挥着重要作用，主要体现在吸纳就业、贡献税收以及科技创新等方面。

    从全国来看，对民营经济有“五六七八九”的提法，也就是说，民营经济用近40%的资源，提供了50%以上的税收收入，创造了60%以上的GDP、70%左右的出口以及80%左右的就业岗位，占市场主体的92%。

    从浙江来看，民营经济具有“六七七八九”的特征，贡献了全省65%的GDP、74%的税收、77%的出口、87%的就业、91%的企业数量。民营经济是浙江发展的最大亮点，也是浙江经济最显著的特点。

    从宁波来看，民营经济是宁波最重要的经济底盘。我市的民营经济贡献了全市63%的GDP，85%的就业岗位，88%的一般预算收入，90%的研发费用来自民营企业，95%以上的上市公司和高新技术企业是民营企业。98家民营企业的产品市场份额居全国第一，27家民营企业上榜工信部公布的国家级单项冠军名单，数量居全国城市首位。

    B 共担

    习近平总书记在民营经济座谈会上形象地指出，当前的民营经济发展面临着市场的冰山、融资的高山、转型的火山。从我市的民营经济发展来看，主要面临着产业发展、成本上升和企业治理的三重风险，需要民营企业和相关政府部门包括税务部门共同努力，攻坚克难。

    一是产业发展的风险。我市民营企业量大面广，规模偏小，且多处于产业中下游。在国内经济换挡调速的时期，又叠加了外部贸易摩擦，企业发展的不确定性风险上升。在此情况下，传统行业转型滞后、发展粗放的民营企业将更容易受到冲击。

    二是成本上升的风险。民营企业融资难、融资贵的现象普遍存在，加之用工、生产要素等成本攀升等因素，导致民营企业面临盈利能力下滑的难题。这其中，劳动力、生产资料的成本上涨具有一定的刚性，其价格上涨将直接挤压企业的利润。

    三是企业治理的风险。我市民营企业有不少是家族企业，经历了十几年甚至几十年的发展，已面临代际传承的实际问题。如不能有效解决，将对民营企业的发展后劲和动力造成直接影响。

    C 共创

    习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话，对发挥税收作用支持民营经济发展作出了重要指示，要求减轻企业税费负担，加大减税力度。推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感；对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除；要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降；既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。

    之后，国家税务总局快速响应，作出“尽快研究更大规模减税政策建议，尽力提供更加优质高效办税服务，尽心帮助企业解决更多实际困难”的承诺。2018年11月，国家税务总局宁波市税务局出台了具有较高含金量的“32条”新政，涵盖了降低税费、纳税服务、规范执法、工作保障等方方面面的内容。

    以纳税服务为例，提出通过“众星捧月”行动助推培育百佳小巨人企业，在税收优惠政策落实、税收资信增值服务、涉税风险管理等方面提供支持；针对民营企业特色和服务需求，实现涉税事项办理“最多跑一次”，常见高频事项套餐式办理和“全程网上办”，并进一步减并涉税材料，缩短办理时限；扩大“互联网+大数据+金融+税务”平台，加强与市银监会、市金融办等部门合作，向银行业金融机构开放“银税互动”共享平台，实现有融资需求的民营企业涉税信用信息“授权即达”，助力企业易融资、快融资。对纳税信用好的民营企业，实施待办事项即时办理，户管档案纸质资料免报送，大力推行“承诺注销”和“容缺办理”制度。提速纳税信用补评、复评审核流程，将办理时限从原来15个工作日缩短至5个工作日。随着“32条”新政的逐步实施，相信越来越多的民营企业会有更大的获得感。

    要实现预期的政策调整目标，当前，最为重要的是要不折不扣地加以贯彻落实。由于税收的立法权、解释权、税目税率的调整和税收减免基本上集中在中央，地方上更多的是依法实施征管，做好纳税服务。因此，一方面，税务机关需要通过简便征管程序，优化税收营商环境，加强税收宣传及督导，使得减税降费政策全面有效落地。

    其一要进一步落实各类税收优惠。通过线上（电子税局、微信、公众号等）+线下（咨询窗口、上门宣传辅导、个性化服务）等方式，不断加强政策宣传；运用海量的税收大数据，及时甄别、筛选出符合享受优惠条件的企业名单，精准帮助企业享受税收优惠政策，确保企业及时充分享受税制改革红利。

    其二要进一步优化纳税服务。优化纳税服务没有终点，可开展税务部门的“大走访”“大座谈”，征集民营企业的税收服务需求，有针对性地开展办税便利化改革，切实解决企业办税的痛点、堵点和难点问题，持续提升税收服务品质；深度挖掘税收大数据，开发定制民营企业纳税风险评估模型，对企业生产经营中的存疑数据进行剖析，及时化解民营企业的涉税风险。

    其三要进一步为民营企业排忧解困。营造优良的税收营商环境。坚持“无审批不进户、无风险不检查、无违法不停票、无主观违法无危害后果的不行政处罚”，对正常生产经营的企业，少打扰乃至不打扰；同时，严肃税收执法，对恶意逃避税特别是虚开发票、骗取退税等行为，要依法予以坚决打击。帮助解决企业实际困难。对纳税信用好，但短期内碰到生产经营困难的企业，税务机关要为其研究针对性、操作性强的“一企一策”帮扶措施；推进“银税互动”，以“互联网+大数据”手段，助力金融机构运用纳税信用评价结果为企业授信、提供无抵押贷款。

    另一方面，我市民营企业也要不断增强市场信心和政策信心，通过加强税务培训、管理及规划，准确把握税收政策导向，将减税红利落地。

    （作者为宁波城市职业技术学院科技处处长、副研究员，财政部原财政所博士后）