形式主义和官僚主义由来已久，缘何屡禁不绝甚至不断产生“适应性变化”？一个重要原因就是，它们往往会披上“正确的外衣”，把表态和行动割裂开来，有着一定的隐蔽性。常常是说起来滔滔不绝，看起来热热闹闹，做起来却虚晃一枪、浮光掠影，甚至纹丝不动、依然故我。比如，口头上支持实体经济发展却不解决实际问题，让一些企业到处碰壁；表面上支持深化改革却没有实际动作，让一些地方的改革陷入空转境地。这也说明，形式主义和官僚主义的最大危害，还不仅是装腔作势、有名无实，更在于它让一切工作变味走样，最后实事泡汤、好事办砸，埋单的必然是党群关系，受阻的必然是改革发展步伐。

    再往深层看，官僚主义与形式主义常常如影随形，而且互为因果、相互加强。这也是这两枚“软钉子”难以拔除的原因。那种只唯领导、不管群众的为官心态，那种只顾表面、不顾实效的价值排序，背离了工作的初衷，消解了政策措施的执行和效果，把表面工作变成一种免责工具、当做一种考核绩效，背后是一种“官僚主义导致的形式主义”。一言以蔽之，心态上的官僚主义，导致了行动上的形式主义，只有把形式主义和官僚主义作为一个整体集中整治，才能获得正本清源的效果。

    ■案例：以文件落实文件

    2016年2月，浙江省在全省范围内全面实施“困难残疾人生活补贴”和“重度残疾人护理补贴”政策，并作出具体部署。7月，乐清市残联根据上级文件有关规定，发文要求乡镇（街道）实施“两补”的申报工作。由于对上级“两补”理解的偏差，导致享受到“两补”的人员仅占符合政策条件人员的三分之一。2017年1月，温州市残联对乐清市“两补”工作进行考核后提出批评意见。随后，乐清市残联未经审核就发文确定第二批补贴对象。由于前期把关不严，未建立补贴发放资格定期复核和一月一报制度，存在先拨付资金再审核等违规行为，导致两批“两补”对象中有7人死亡后仍在享受补贴。

    乐清市纪委调查后发现，市残联在开展“两补”工作时，以文件落实文件，行动少、落实差，未能按上级文件要求认真履行职责，没有开展有效的宣传和督促指导，致使应补尽补政策落实不到位。同时，市残联工作漂浮，对申请对象审核搞形式、走过场，没有实行应退则退的动态管理机制，直接造成部分已故人员仍在享受补贴。2017年4月，市残联党组成员、副理事长陈成磊，市残联劳动就业服务所所长陈慧慧分别受到党内警告处分，市残联党组书记、理事长鲍平桂受到诫勉谈话处理。

    【点评】：以文件落实文件，用发文代替行动，极易导致贯彻中央精神和上级要求“上下一般粗”，不加消化、虚浮表面，产生“水土不服”甚至适得其反的效果。这反映出个别党员领导干部态度不端、履责不力，没有把自己摆进去、把职责摆进去，在抓落实上做表面文章、过度留痕，而不管是否符合实际，不管是否能解决问题。让中央精神真正落地生根，“花拳绣腿”要不得，必须拿出硬招实招，在真抓敢抓善抓常抓上下功夫。

    ■案例：对群众反映的问题无动于衷、消极应付

    2017年10月至2018年1月，山东省威海市经济技术开发区综合行政执法大队皇冠街道办事处执法中队，先后13次接到“12345”政务服务热线转办群众反映其辖区内房地产项目夜间施工严重扰民的问题，仅采取口头警告、约谈责令整改等方式简单处理，未及时采取有效措施制止夜间施工扰民问题，致使群众投诉不断，造成不良影响。该中队中队长孙晓波受到行政警告处分。

    【点评】：对群众消极应付、推诿扯皮，甚至颐指气使、大搞特权，都是官僚主义衙门做派的典型表现。这些行为严重伤害群众感情，损害党和政府形象，成为人民群众和党员干部之间的“一堵墙”。究其原因，个别人受特权思想、等级观念和官本位思想影响，党性观念淡漠、公仆意识淡薄，才答错了“为了谁、依靠谁、我是谁”的考卷。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这种奋斗，既放眼长远之处，更见于点滴之间。党员干部只有把群众冷暖时刻放在心头，想群众之所想，急群众之所急，及时解决群众反映的各类问题，才能赢得群众的信任和拥护。

    ■案例：调查研究走过场、不深入

    据中央电视台《焦点访谈》报道，在江西某市辖区，2017年7月的22个工作日中，先后有12名市厅级干部到区里调研。“几点几分到哪里，参观什么、听谁介绍、停留多长时间，几点几分离开，前往下一个地方，都有完备‘脚本’。”而有些地方更是像打造旅游路线一样打造“经典调研线路”，无论什么调研主题，领导干部们走的都是同一条线，访的是同一批对象，听的是同一套说辞。

    【点评】：走马观花、蜻蜓点水，“大伙演、领导看”，如此走秀式调研，既了解不到基层真实情况，提出有针对性的落实措施，又折腾基层干部与群众，败坏党的优良传统和作风。调查研究是谋事之基、成事之道，在“身至”的同时更要“心至”。领导干部必须放下架子、扑下身子、多动脑子，经常下基层、走一线，直接联系群众、接触群众，做到对基层的情况亲知、真知、深知，让调查研究真正有用有效。

    ■案例：乱决策、乱拍板、乱作为

    广东省广州市委原书记万庆良被嘲讽为“规划之神”，被诟病的项目包括在山顶开挖大湖、在山地建百米大道。主政揭阳时，他曾主持投资30亿元开展两河四岸景观等建设，河道两侧绿化带宽500米。主政广州后，先后计划建9个新城，仅新城规划面积相加就接近800平方公里，超过了新加坡国土面积、上海市中心城区面积。

    【点评】：不顾实际情况、不经科学论证，乱决策、乱拍板，既有悖于客观规律，又违反民主集中制原则。正是因为这些“拍脑袋”决策与实际情况脱节，才出现了那些“糊涂规划”“短命工程”，留下烂摊子和坏死账，到头来还是要以牺牲国家和人民利益为代价，为个别领导干部“致命的自负”埋单。干成事需要敢闯敢试，但前提是从实际出发，实事求是，违背规律、缺乏论证的胡乱作为，只会招致群众的唾弃，受到应有的惩罚。

    ■案例： 检查考核过多过滥

    《人民日报》2017年12月的一篇报道提到，东北某乡党委书记反映，有一天一早上要接待13个检查团，只好让乡里干部全部上阵。西部某市街道办张主任也表示，往往前脚刚把这个检查组送走，那个评比团眼看着就来了。每项检查都得准备完整资料，大量复印、装订的重复劳动耗费人力物力财力。去年仅迎接检查准备的纸质台账就装了100多盒，但上级检查往往走马观花，翻一下就完事了，部分材料还在仓库堆着。

    【点评】：检查考核的初衷，是查找问题、改进工作，但过多过滥，不仅严重背离初衷，还滋生了新问题。名目繁多的核查、评比、考核，数不胜数的重复报表、材料、展板、模型，表面上轰轰烈烈，声势浩大，基层干部也是整天忙得团团转，老百姓却见不到实惠，也解决不了实际问题。“半年一小检、一年一大检”，导致基层部门单位疲于应付，把更多的精力放在“纸上作业”、做表面文章上，单位也成了“材料加工厂”，难免陷入务虚不务实的怪圈。由此可见，检查考核并非越多越好，让基层干部腾出时间精力干实事，才是真正的要紧事。