余姚城市新貌

梨洲街道学弄社区开展“文明行动日”活动现场

低塘税务所干部进企业讲解最新税收优惠政策

四明湖畔风光秀丽

2018宁波（余姚）阳明文化周礼贤仪典现场

    2月11日是春节假期后上班第一天。当天下午，余姚召开“实干年、落实年”动员大会，会议要求：大兴实干之风，全力写好高水平发展答卷；大下落实之功，奋力开创高质量发展新局，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

    2018年，余姚在高质量发展征程上步履坚实：这一年，余姚欣喜地收到了习近平总书记给梁弄镇横坎头村全体党员的重要回信，深切感受到了总书记对基层干部群众的暖暖关爱，也进一步激发了干事创业的劲头；这一年，余姚干部群众尽心尽力把一件件大事干成、难事解决、实事办好，“八八战略”不断推向深入，“六争攻坚、三年攀高”行动成效显著，“两区三城”建设迈出了更加坚实的步伐，第九次获评“中国最具幸福感城市”……

    实干成就辉煌，奋斗创造未来。“2019年，余姚将坚决落实省委‘八八战略’再深化、改革开放再出发和宁波市委‘六争攻坚、三年攀高’决策部署，聚焦稳健增长、产业提升、动能增强、乡村振兴、全域美丽等重点精准攻坚突破，朝着高水平建设现代化创新型生态城市的目标挺进。”余姚市主要负责人说。

    砥砺奋进 经济社会呈现高质量发展好势头

    去年，余姚始终坚持争先进位，一批重大产业项目取得新突破，吉利整车制造、舜宇光电一期建成投产，绿地科创中心、容百锂电新材料基地、易津新能源汽车产业园等旗舰型、基地型项目签约，为余姚发展提供更实后劲；一批重点改革创新取得新突破，企业投资项目审批时间比省定时间缩短一半，成为宁波首个政务服务无证明县市，“土地超市”、县域医共体建设等创新经验在全省推广，让余姚发展迸发更强活力；一批重要民生工程取得新突破，市公共文化中心开工建设，青少年成长乐园、阳明网校广受好评，车窗抛物整治、泥土不裸露行动和夜间光影艺术工程成效显现，十方面民生实事全面完成，使余姚发展散发更大魅力。

    2018年，余姚实现地区生产总值1105.08亿元，增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入57250元和33792元，分别增长8.1%和8.9%。全国综合实力百强县、县域经济基本竞争力排名分别上升1位和2位。

    致力促转型，经济发展不断趋向高质量。工业经济质量趋优、效益趋好，智能经济示范区建设深入推进，实现规上工业增加值336.75亿元，增长10%。新经济表现抢眼，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业分别实现增加值197.48亿元、149.84亿元、225.57亿元，同比分别增长14.9%、19.4%、11.8%，增速分别位列宁波各区县（市）第一、二、三位。平台建设开创新局，中意宁波生态园新开工产业项目17个，“千人计划”产业园新投产项目10个，“中国云城”创新产业园正式开园。

    聚焦优环境，城乡建设不断趋向高品质。中心城区“一轴两环三片区”改造提升有序实施，城市环线两侧清障拆违深入开展。深化“保洁保序保畅通”专项行动，开展“城管进社区”试点，城市精细管理水平不断提升。打好生态环境治理组合拳，获评省“无违建创建先进市”，致力打造全国乡村振兴示范区。

    立足惠民生，社会事业不断趋向高水平。加大“大众创业、万众创新”支持力度，新登记各类市场主体突破2万家。全民参保登记计划精准扩面，本市户籍人口养老保险参保率95.2%、医疗保险参保率99.5%。教育质量不断提高，文化体育事业蓬勃发展，市档案馆新馆开工建设，全民“文明行动日”设立实施。

    着眼强改革，要素配置不断趋向高效率。“最多跑一次”改革取得明显成效，省定目录内政务办事事项100%进驻中心和分中心，一窗受理、就近办理、一网通办、全程代办等目标基本实现。积极筹建“金融超市”，提高转贷基金运作绩效。在全省率先创设“土地超市”，全国首创土地“预告登记转让”机制。

    主动转作风，自身建设不断趋向高绩效。严格落实全面从严治党主体责任，促进政府转作风、提效率。大力支持民营经济发展，累计为企业减负34.4亿元。成立部门职责分工裁决委员会，积极破解噪音扰民、破墙开店等行为在管理中的旋转门、弹簧门问题。

    争先进位

    奋力推动高质量发展走在前列

    2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是顺利完成“十三五”规划目标任务的重要一年。余姚将坚持拥抱大湾区、融入大都市、打造大产业、推进大统筹、构建大交通、建设大花园等发展方略不动摇，持续推进融入湾区经济、打造智造高地、提升城乡品质、增进群众福祉等战略，重点抓好六方面工作，实现在全国同等城市中再进位、周边兄弟县市中再争先。

    ■持续聚力湾区经济，着力构建开放发展新格局

    更加深入参与“一带一路”建设和长江经济带、长三角一体化战略，加快拓展余姚发展空间。

    强化战略深度对接，把重大决策部署主动融入长三角一体化战略，全面参与大湾区大通道大花园大都市区建设，形成一批支撑性举措和项目，全域统筹市域空间体系，加快修编市域总体规划；强化产业深度融合，制订全面对接上海、融入宁波政策意见和行动计划，实施智能制造、科技创新、信息数据、金融服务、智力支撑等对接工程，融入长三角城市群协同发展体系；强化市场深度拓展，更宽领域参与宁波“一带一路”综合试验区建设，更大力度拓展沿线地区、自由贸易协定国家市场，加强与友好城市战略合作，不断扩大余姚“朋友圈”。

    ■持续聚力智能制造，着力抢占产业转型制高点

    强化创新驱动、协同联动，推进质量、效率和动力变革，加快打造先进制造业高地。大力推进产业集群，推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，加快培育光电信息等三大千亿和机器人及集成等五大百亿产业集群，深化智能制造“千百十个”工程，推进企业生产线、车间和工厂智能化改造；大力推进空间集聚，围绕打造前湾新区前沿阵地，推进中意宁波生态园产业项目链式集聚，引导特色项目、创新业态进小镇；大力推进要素集约，全力支持民营企业发展，有效落实针对性扶持政策，实施更大规模的减税降费，深化小微企业、“350”企业、“凤凰行动”等梯度培育计划。

    ■持续聚力功能品质，着力提升城市发展首位度

    以“一轴两环三片区”改造提升为重点，推动城区形象提升、功能增强，加快打造现代化品质城市。

    注重区块开发，突出规划引领，深化城市“双修”，加强重点区块城市设计，实现新一轮控规全覆盖，着力构建多方式相融合的城市空间开发格局；注重功能完善，升级公共服务设施，高质量建设市公共文化中心，建成投用市妇幼保健院、新中医医院和城市展览馆；注重细节提升，深化“三江六岸”贯通提升，有序开展主要街区立面改造，着力打造一批慢行步道、休闲廊道和城市绿道。坚持精细城市管理，全面深化“保洁保序保畅通”专项行动，努力提升城市管理水平。

    ■持续聚力乡村振兴，着力推进农业农村现代化

    以省部共建乡村振兴示范县为载体，深化农业供给侧结构性改革，全力打造全国乡村振兴示范区。

    全面优化农村产业，稳步推进滨海现代农业先导区建设，深化拓展中泰生态农业园项目，加快创建国家级现代农业园区，抓好榨菜等产业技术改良、品质提升和品牌培育，推动优势传统农业提质增效；全力深化农村改革，持续推进农村产权制度改革，积极探索农村宅基地“三权分置”，深化“三位一体”农合联建设；全域美化农村环境，立足省全域旅游示范市创建，加大引领型、引擎型项目的招引和推进力度，实施“四好农村路”三年行动，全面完成小城镇环境综合整治任务，持续加大村庄环境整治提升力度。

    ■持续聚力污染防治，着力守牢生态文明生命线

    坚定践行“两山”理论，坚决打好污染防治攻坚战，积极创建国家生态文明建设示范市。

    加强源头治理，全面深化“低散乱污”企业（场所）整治，持续开展“六小”行业整治。推进生活垃圾源头减量，实现分类投放设施全覆盖，深入开展规上企业能效诊断三年行动，全面推行绿色制造；加强专项整治，保持“三改一拆”高压态势，力争创建成为“基本无违建市”，持续深化“五水共治”，纵深开展治气攻坚，全力实施“清废净土”。

    ■持续聚力民生改善，着力提高人民群众幸福感

    坚持以人民为中心，办实办好群众关切的关键小事、民生实事，更高质量满足人民群众对美好生活的向往。

    完善社会保障体系，深入推进就业社区（村）建设，促进就业创业提质增量，持续深化全民参保登记计划，高度重视发展老龄事业，加快区域性居家养老服务中心建设；完善公共服务体系，继续优化教育网点布局，大力推行集团化办学，全力打造“健康余姚”，高水平推进医共体建设。深化“做文明崇德余姚人”活动，打造“道德银行”升级版，推进新时代文明实践中心建设；以基层社会治理“一起来”为主抓手，深化“平安余姚”建设，优化整合“一中心四平台”，奋力夺取平安建设“星级金鼎”。

    撰文　记者 何峰 余姚市委报道组 谢敏军

    供图　余姚市委宣传部