杨绪忠 孙勇 杨磊 谢敏军  

    【核心提示】

    城中村改造是一个老大难问题。要打好“顺推”“倒逼”两张牌，加强模式创新，使之快速推进。同时，要从微观层面加强城中村原有厂房的改造，把解决企业和外来低收入群体的实际需要和城中村改造结合起来，同时加强要素保障。

    【人物名片】

    张飞忠 市人大代表、鄞州区福明街道党工委书记

    李 岚 市人大代表、中国邮政集团宁波市分公司集邮与文化传媒部副经理

    杨文鸽 市政协委员、余姚市自然资源和规划局干部

    城中村改造，是多年来困扰宁波城市建设的难点。政府工作报告中明确提出，要推进城中村改造行动计划。这引起了代表委员的关注和建言。

    “从2017年8月以来，福明街道正式启动明一工业区的房屋征迁工作，所形成的‘明一模式’为城中村改造提供了鲜活案例和全新解法。”张飞忠代表结合城中村改造实践认为，推进过程中，打好“顺推”“倒逼”两张牌，有利于快速推进城中村改造问题。

    “‘顺推’，即‘一碗水端平，一揽子推进’，大胆创设‘整体征拆、统一政策’的一揽子方案，一次性彻底解决衍生出来的所有疑难杂症；‘倒逼’即‘倒排时间表，实行逾期就惩罚’的制度，最终促成所有房屋在两个月内完成签约腾空，创造了城中村改造的新速度。”张飞忠代表认为，“明一模式”的优势，在于其改变原有征迁工作中“见招拆招、逐个破难”的被动性，把所有难题放在统一模式下整体打包解决，提升破解的整体性和彻底性，因而具备可复制性和可推广性。“后来福明街道南余非住宅拆迁、桑家整体拆迁的稳步推进，正是‘明一模式’推广的真实写照。今年，我们即将开展的江南整体拆迁也继续沿用这一模式。”

    李岚代表从微观层面提出自己对城中村改造的思考。从现实情况来看，城中村的工业厂房数量较多，完全清除成本比较高。另一方面，外来务工者、大学生等群体的居住问题也需要解决。为此，建议政府部门及时修改或出台相关法规和政策，将包括城中村的工业厂房等公共场地改造成廉租公寓（或胶囊公寓），这不仅有利于解决企业的实际需要和外来低收入群体的需求，也有利于加快城中村改造进程。

    杨文鸽委员则认为，当前，我市城中村改造面临资金筹措困难、两规覆盖差异明显、土地报批制约较多等困难。加快推进我市城中村改造，要素保障至关重要。他建议相关部门尽快完善城中村改造相关政策，保障好城中村改造土地指标；深化细化土地出让金市级统筹政策的操作办法、专项资金补助等具体政策意见；着重研究城中村改造的梳理办法和市场化筹资模式，从而降低拆迁成本和后续工作难度。