丁安　绘

    记 者 王晓峰

    通讯员 冯罗鑫 贺 恺 

    每年春节期间，亲友相会，常会打几圈麻将，甚至聚在一起小玩几把，以此来联络感情，此风在农村地区尤盛。但是，有些事总会在不知不觉中变味，原本是亲戚间的“娱乐”，但在“外人”参与后，越赌越大，性质就完全变了。

    今年春节前，公安部召开新闻发布会，重申：全国各级公安机关要继续加大对聚众赌博等违法犯罪活动的打击查处力度，净化节日期间社会风气；引导广大群众了解正常娱乐和赌博的区别，自觉做到知法守法、远离赌博。

    显然，允许“小赌怡情”，不是鼓励“怡情小赌”。

    农村赌情有新变化

    季节性聚赌是其一

    春节前，慈溪市白沙路派出所专门开展了为期一个月的“农村禁赌”专项行动。1月10日，该所民警根据群众提供的线索，打掉了一处设置在理发店内的赌博窝点，当场抓获为赌博提供条件的违法人以及4名涉赌人员，收缴麻将机3台。

    “当天下午，我们到达理发店时，听到里面人声鼎沸，进去一看，发现店里有3台麻将机，聚集了十来个人，他们正在赌博，店主则在一旁按每局输赢大小进行‘抽头’。”白沙路派出所相关负责人告诉记者，去年该所接到的关于赌博的警情有1100余起，占慈溪此类警情接警量的七分之一。

    民警发现，农村地区的赌情也在不断变化，村民参赌方式更趋多样化，使得取证和抓捕难度明显增加。比如，利用“百家乐”赌盘开设赌场的犯罪行为，在我市农村地区屡禁不止，这其实就是网络赌博。随着智能手机时代的到来，各种网络赌博的App层出不穷，参赌者投注也更具隐蔽性。

    此外，有些看似简单的捕鱼、赛车、德州扑克等游戏，其中“另有玄机”，是变种的“赌博游戏”。最典型的就是去年余姚市公安局破获的一起案件，有人“玩游戏”输了上百万元，最后才知道是陷入了带有诈骗性质的网络赌博。

    “农村赌博还有季节性强、隐蔽性强、流动性强等特点。不法分子为了逃避打击，经常打一枪换一个地方，甚至会把赌场设在荒无人烟的山上，进出只有一条道。他们用面包车接送，还会在进山路上安排暗哨，用对讲机与赌场里的同伙保持联系。”有民警告诉记者，设置地下赌场的行为通常与黑恶势力有关系，交织在一起会带来连锁反应，如赌博欠债引发的偷盗抢劫、暴力要账引发的非法拘禁等。

    去年9月13日，余姚公安开展集中收网行动，抓获了28名违法犯罪嫌疑人，摧毁了一个涉黑涉恶的犯罪团伙，当场缴获一把仿制式短枪和子弹52发，还有砍刀6把、账本若干。这个团伙由三股主要势力组成，专门在余姚市丈亭镇、陆埠镇、梨洲街道、鹿亭乡，慈溪市横河镇，宁波杭州湾新区等地的山上、水库旁，寻找空置平房开设场子供他人赌博，并安排专人负责洗牌、发牌、抽头、望风、选址、护场、放高利贷。这也是农村地区出现的新赌情，是扫黑除恶专项斗争的打击重点之一。

    赌风为何屡禁不止

    缘于法治观念淡薄

    今年正月初三，有群众匿名举报，称象山县鹤浦镇鹤翔村一小店内有人在赌博。鹤浦派出所民警到达现场后，发现有一群人围着一张桌子，以“拔十三”的方式聚众赌博，台面上的赌资有2000余元。最终，警方拘留了3名涉赌人员。

    有人会说，这是“小赌”，是“娱乐”。事实上，很多人被拉进赌博的深渊，最初就是从“小赌”开始的，越输越想回本，越“玩”越大，最后沉迷赌桌，负债累累。这绝非“小赌怡情”，而是“小赌遗恨”！

    赌博的危害众所周知，但仍有很多人对于赌博的相关法律法规一知半解。

    目前，我国对于赌博的相关规定主要见诸《刑法》和《治安管理处罚法》。

    《刑法》第三百零三条规定：以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。同时，还有《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》作为补充，明确了“聚众赌博”的概念，只要符合其中一条就算：组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计5000元以上的；组织3人以上赌博，赌资数额累计5万元以上的；组织3人以上赌博，参赌人数累计20人以上的；组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。

    “《刑法》及司法解释已经明确规定了‘大赌’的范围以及相应的惩处措施，但属于《治安管理处罚法》管制的‘小赌’依旧有些模糊。事实上，‘小赌’涉及的人群范围更大。”有律师告诉记者。

    《治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

    因为《治安管理处罚法》并未明确“赌资较大”的具体标准，各地根据自身实际出台的标准往往会作为当地的执法依据。如《上海市公安局治安管理处罚裁量标准》规定，个人赌资在人民币100元以上的，就属赌资较大；《山东省公安机关行政处罚裁量基准》规定，“参与赌博赌资较大的”是指人均参赌金额在200元以上或者当场赌资在600元以上；《吉林省公安厅关于办理赌博违法案件裁量标准的指导意见》则将“赌资较大”定义为个人平均赌资数额在500元以上不满2000元的，或者现场收缴赌资总数额在2000元以上不满8000元的。而《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》规定，有下列情形之一的，属于“赌资较大”：以个人赌资200元至500元为起点；个人单次（局）赌博输赢额20元以上的。

    打防结合是手段

    乡村文明需加强

    一直以来，农村赌博风气重，除了部分群众法治意识淡薄这一主因外，还与赌博暴利诱惑难挡、打击查证难、网络监管薄弱等因素有关。

    在加大执法遏制农村赌博之风的同时，教育同样重要。对于初次赌博或数额不大的，以批评教育为主，实现法律效果和社会效果的统一。在这方面，慈溪白沙路派出所的经验值得参考。平时，该所常组织社区民警深入走访，对辖区治安场所经营负责人、从业人员以及出租房屋业主等进行广泛的法制宣传教育，使广大群众充分认识到赌博的危害性，积极向公安机关举报相关线索。对群众反映强烈、举报集中的重点地区、重点部位、重点人员，该所组织警力进行重点排查打击。在相应的法律法规框架下，对农村居民家里报警次数2次以上5次以下的麻将赌博，通过社区民警和村干部走访、教育为主；对屡教不改、报警次数5次以上10次以下的出租房、小店，以取缔收缴赌博麻将机为主进行打击；对报警次数10次以上的从重从严打击处理。

    随着经济与社会的发展，人民群众的物质生活水平有了显著的提高，但与之相对应的精神文化生活仍显滞后，这一问题在地处偏僻的农村地区尤为明显。另外，如今“空巢村”现象越来越严重，“留守”的村民上了年纪，生产生活之余除了收看电视节目外，基本无其他文化娱乐活动，常通过参与赌博打发时间和寻求刺激。

    为此，有专业人士建议，要结合乡村振兴战略，加强乡风乡村文明建设，积极拓宽农村就业渠道，建设文化场地，完善设施设备，不断丰富群众的文化生活，引导他们自觉远离赌博。

    相关部门要高度重视，对涉赌犯罪抓深、抓细、抓长效，加强网络监管，建立和完善社会治安防控网络，发动群众积极提供赌博犯罪线索，不断提升打击精准度，形成全民拒赌、禁赌的良好风气。