《长三角分工、协同与一体化： 上海探索与实践》 樊福卓 张彦 于秋阳 著 上海人民出版社 2019年1月

    朱晨凯           

    今年全国两会，政府工作报告指出，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。这是推进我国区域协调发展的重要机制设计，对浙江高质量发展来说，也是一个重大利好。

    在此时代大背景下，本书结合上海在长三角区域一体化过程中的探索和实践，对改革开放以来长三角区域一体化的发展阶段进行划分，对每个发展阶段的原动力展开分析，对每个发展阶段的“独特性”特征予以概括，对长三角区域一体化的主要经验加以提炼，剖析了长三角区域一体化发展存在的问题与困难，研究提出当前深入推进长三角区域一体化发展的战略举措，并从创新政策、完善机制、保障投入、搭建平台、配套服务、改善环境等方面提出可供具体操作的思路与建议。

    书中指出，目前长三角区域一体化存在的主要瓶颈有三个方面：首先是基础设施的互通性仍显不够。目前长三角的高速道路省界处都有收费站，道路联通但不畅通；交通卡的异地使用覆盖面低；上海航运中心的“上海属性”太重，与周边港口间利益竞争大于合作。其次是优质资源的共享度仍显不高。比如目前上海在推进科创中心和自贸区建设中，眼光“习惯性”瞄向海外，区域内的联动不够，“打开了国门却没有打开城门”，在教育、医疗等民生领域的优质资源整合统筹也不科学。再次是公共服务的协同化仍显缓慢。受限于行政区域藩篱，目前涉及民生、营商等公共行政服务，大部分没有实现异地受理、办理和反馈。政府部门内部的公共信息资源的标准、种类、流程等尚未统一，存在“各玩各的”情况。

    怎样才是真正的“一体化”？书中指出，区域“一体化”与区域协同发展、经济带发展、大湾区等不同，强调的是“不分你我”，因此在推进时更应该解放思想，不能局限在之前的区域发展国家战略的经验中。如今，长三角区域在基础设施建设、环境联动保护、大气污染共同治理、公共服务打通、医疗保险异地结算、科技大设施项目共享共用等方面已经解决了很多问题，在一定程度上实现了“一体化”，但这不能算是真正的“一体化”；长三角区域只有在制度、体制和管理方面实现了一体化，才能算是真正的一体化发展。

    书中列举了一些国外的经验，认为在制度、体制和管理的“一体化”中，欧盟为长三角区域一体化发展提供了很好借鉴，因为这些都是经历过时间和实践检验的。此外，产业方面的“一体化”也是重要内容之一。经济总量在全国排名前列的长三角区域虽然发展条件优越，但在产业转型升级，同时打造可以引领和推进中国参与国际竞争的现代化产业集群方面的路径还不够清晰。在成本方面，长三角区域已不具备竞争力，未来长三角的产业应该面向全球市场。只有面向全球市场，长三角区域才会形成全球产业，把各种各样的科技、人才等资源要素集中起来，打造成不可移植的产业链。唯其如此，这些产业才可以深植长三角，城市群才能抱团发展，实现真正的“一体化”。